Решение по делу № 2А-3603/2025 от 25.06.2025 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело №

УИД 64RS0№-29

Решение

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года <адрес>

Энгельсский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Е.В.,

при помощнике №,

с участием представителя административного истца адвоката ФИО8, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству здравоохранения <адрес> о признании незаконным решения Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты и понуждении к совершению действий

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Министерства здравоохранения <адрес> (далее по тексту – Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ФИО3 и отменить указанное решение

Обязать Министерство заключить с ФИО3 договор и предоставить единовременную компенсационную выплату в рамках подпрограммы 3 «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения».

Требования мотивированы тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ получила диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации «медицинская сестра» по специальности «сестринское дело».

После этого административный истец прошла профессиональную переподготовку, получила ДД.ММ.ГГГГ диплом о профессиональной переподготовке на право ведения профессиональной деятельности в сфере «сестринское дело в педиатрии».

ФИО6 выдан сертификат специалиста сроком на 5 лет, согласно которому она допущена к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности по специальности «сестринское дело в педиатрии».

Позже административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Первичная медико-санитарная помощь детям», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец трудоустроена в Заветновском фельдшерско-акушерском пункте ГАУЗ СО «<адрес> больница» (с. ФИО1 <адрес>) по должности медицинской сестры патронажной. Истец зарегистрирована и проживает по адресу: с. ФИО2 <адрес>. ФИО6, полагая, что подпадает под критерии для получения социальной поддержки по программе «Земский фельдшер», обратилась в установленном порядке в Министерство ДД.ММ.ГГГГ ответом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении мер социальной поддержки (единой компенсационной выплаты) по мотиву отсутствия должности «медицинская сестра патронажная» фельдшерско-акушерского пункта в приказе Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей)».

Не согласившись с отказом Министерства административный истец обратилась в Энгельсский районный суд <адрес>. Решением ФИО4 районного суда <адрес> по гражданскому делу № требования ФИО3 были удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Министерства по не рассмотрению заявления в установленном порядке.

Решением комиссии министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 было отказано в предоставлении единой компенсационной выплаты как медицинской сестре патронажной, поскольку указанная должность отсутствует в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

С указанным отказом ФИО6 не согласна, поскольку из самого названия приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н следует, что указанный в нем перечень должностей медицинских работников является примерным. ФИО6 является медицинской сестрой ФАП, указание на то, что она именно патронажная медицинская сестра, то есть работает с новорожденными пациентами, не должно ущемлять ее право на получение мер социальной поддержки по сравнению с медицинскими сестрами без указания какой-либо специализации. Административный истец была принята на должность медицинской сестрой патронажной ФАП, потому что была нуждаемость в таком специалисте в сельской местности. Полагает, что обязанность Министерства включить истца в программу «Земский фельдшер» и обеспечить единовременной компенсационной выплатой следует из факта заключения ДД.ММ.ГГГГ истцом трудового договора с государственным учреждением здравоохранения и ее проживанием в сельской местности с целью осуществления трудовой деятельности по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат ФИО8, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Представитель ответчика Министерства просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно письменному возражению представителя ответчика Министерства, в 2024-2026 годах в рамках государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, оказывается социальная поддержка медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в текущем году в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленного в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса РФ, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, в размере от 1,0 до 1,5 млн. руб. для врачей и 0,5 до 0,75 млн. руб. для фельдшеров, медицинских сестер и акушеров фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины).

По результатам заседаний комиссии Министерства по рассмотрению документов медицинских работников на получение единовременных компенсационных выплат в рамках подпрограммы 3 «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения» заключено 84 договора, в том числе с 53 врачами и 31 средним медицинским работником 29 муниципальных районов области. Реализация программы «Земский врач»/«Земский фельдшер» в 2024 г. завершена. Финансовые средства, предусмотренные на реализацию программы в 2024 г., освоены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Министерства была рассмотрена заявка ГАУЗ СО «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в программный реестр должностей от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержденный Министерством, и участии в программе «Земский врач»/«Земский фельдшер» медицинской сестры патронажной Заветновского ФАП ФИО3, не была удовлетворена, поскольку должность медицинская сестра патронажная ФАП отсутствует в приказе Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей)». Просит в административном иске отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административной истец ДД.ММ.ГГГГ получила диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации «медицинская сестра» по специальности «сестринское дело».

После этого административный истец прошла профессиональную переподготовку, получила ДД.ММ.ГГГГ диплом о профессиональной переподготовке на право на ведение профессиональной деятельности в сфере «сестринское дело в педиатрии» (л.д. 13). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдан сертификат специалиста сроком на 5 лет, согласно которому она допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки). Позже административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Первичная медико-санитарная помощь детям», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец принята в Заветновский фельдшерско-акушерский пункт (далее по тексту – ФАП) ГАУЗ СО «<адрес> больница» в с. ФИО1 <адрес> на должность медицинской сестры патронажной, где работает по настоящее время.

Из административного искового заявления следует, что истец зарегистрирована и проживает в с. ФИО2 <адрес>, что подтверждается копией паспорта истца и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомлена ответчиком о том, что она не может принять участие в программе «Земский врач»/«Земский фельдшер», поскольку должность, занимаемая истцом медицинская сестра патронажная ФАП отсутствует в приказе Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей)».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению указанных единовременных компенсационных выплат медицинским работникам регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, содержащихся в приложении № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О некоторых вопросах реализации подпрограммы 3 «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения» утверждено Положение о порядке заключения договора и предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее по тексту – Положение), которое определяет порядок заключения договора и предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Согласно п. 2 указанного Положения, в 2024 - 2026 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - медицинские работники) и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения области (далее - министерство), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, и заключившим с министерством договор по форме согласно приложению № к постановлению.

Программный реестр должностей формируется министерством на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам назначаются и выплачиваются министерством однократно в рамках подпрограммы 3 «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением врачей и фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, указанных во втором абзаце части первой настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

Основания для отказа в заключении договора перечислены в п. 10 Положения.

Одним из оснований для отказа является то, что статус заявителя не соответствует требованиям п. 2 настоящего Положения.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей) (далее по тексту – Примерный перечень должностей), в котором поименована должность специалиста со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) - медицинская сестра (медицинский брат) (фельдшерского здравпункта, фельдшерско-акушерского пункта).

Право на участие в программе имеют работники, перечисленные в Примерном перечне должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком соблюдена процедура рассмотрения заявления административного истца, предусмотренная вышеуказанным Положением, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Основание для отказа в предоставлении административному истцу единовременной компенсационной выплаты в установленном порядке основано на вышеуказанных нормах действующего законодательства, в связи с чем суд не находит оснований для отмены принятого Министерством решения.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Министерству здравоохранения <адрес> о признании незаконным решения Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты и понуждении к совершению действий – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Нестерова