57RS0023-01-2022-002989-30
2-2939/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2022 года г.Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Михеевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Паршиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2936/2022 по иску прокуратуры Советского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединённый муниципальный заказчик г.Орла», третьи лица - УМВД России по г.Орла в лице ОГИБДД, МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» и МПП ВКХ «Орелводоканал». о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокуратура Советского района г.Орла обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединённый муниципальный заказчик г.Орла» (до реорганизации – МКУ «УКХ г.Орла»), третье лицо - УГИБДД УМВД России по Орловской области, о понуждении к совершению действий. в ходе судебного разбирательства третье лицо заменено на УМВД России по г.Орлу в лице ОГИБДД, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» и МПП ВКХ «Орелводоканал». В обоснование иска указано что в ходе проведённой прокуратурой района проверки были выявлены многочисленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017 на ряд участков дорожного покрытия на участка дорог на территории Советского района г.Орла подробно описанных в заявлении об уточнении исковых требований. В связи с этим прокурор просил суд обязать администрацию г.Орла в течение двух месяцев выделить финансирование на выполнение указанных работ, МКУ «ОМЗ г.Орла» - в течение шести месяцев выполнить работы по восстановлению асфальтового покрытия, дорожной разметки, дорожные знаки, установить крышки люков смотровых колодцев надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца прокуратуры Советского района г.Орла ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточненных требований.
Представители ответчиков администрации г.Орла, Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, по доверенности ФИО2, МКУ «ОМЗ г.Орла» по доверенности ФИО3, просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в возражениях на иск, представитель МКУ «ОМЗ г.Орла» дополнительно пояснила, что установление крышек люков смотровых колодцев не относится к компетенции МКУ «ОМЗ г.Орла», является обязанностью правообладателей сетей.
Представитель УМВЛД России по г.Орлу ФИО4 о.В. подтвердила, что указанные в уточнённом исковом заявлении недостатки дорожного покрытия по настоящее время не устранены.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещались.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.
Согласно п. 4.5.1.2 - 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны.
Минимальная ширина тротуара должна быть не менее 1,0 м.
На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки сотрудниками отдела ГИБДД УМВД России по г.Орлу выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети. Эксплуатационное состояние автомобильных дорог, расположенных на территории Советского района г.Орла, не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Так, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 51256-2011 горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.12, 1.14, 1.25 практически на всех улицах Советского района г. Орла не различима, истерта и загрязнена в нарушение п 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 1,8м.*0,7м.*5см., размером 1,2м.*0,7м.*5см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги вокруг люка смотрового колодца имеется разрушение асфальтного покрытия размером 1,1м.*0,3м.*9см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 6,7м.*0,9м.*4см., размером 5,4м.*0,8м.*4см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги вокруг люка смотрового колодца имеется разрушение асфальтного покрытия размером 1,9м.* 1,9м.* 10см., крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия на 7см., на проезжей части дороги имеется выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 12,6м.*2,2м.*5см., в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 6,6м.*0,5м.*5см., размером 3,4м.*0,6м.*5см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на участке от д.1 до д.109 на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.17.1,. предусмотренная ПОДД, не просматривается на полотне дороги, истерта в нарушение требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017, опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,9м.*0,8м.*10см., в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> напротив д.З по ул.Тургенева на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,7м.*0,8м.* 13см., в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> в районе д.20 по ул.Максима Горького на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,7м.*0,7м.*9см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;. по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,9м.*0,7м.*10см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на участке от д.1 до д.12 на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.17.1, предусмотренная ПОДД, не просматривается на полотне дороги, истерта в нарушение требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017.
По адресу <...> отсутствуют 3 элемента пешеходных ограждений в нарушение п.6.5 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,0м.*0,6м.* 10см., в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,7м.*0,8м.*10см., в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу г.Орел ФИО5 Щедрина на участке от д.1 до д.49 на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, предусмотренная ПОДД, не просматривается на полотне дороги, истерта в нарушение требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017,
По адресу <...> Ипподромный, напротив д.9 к9 по ул.Матвеева на нерегулируемых пешеходных переходах горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.25 предусмотренная ПОДД, не просматривается на полотне дороги, истерта в нарушение требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017,
По адресу <...> люка смотрового колодца завышена относительно уровня покрытия на 14см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части дороги имеется выбоина размером 2,7м.*2,1м.*9см., в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на участке от д.З до д.43 на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.17.1, предусмотренная ПОДД, не просматривается на полотне дороги, истерта в нарушение требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017,
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,8м.* 1,4м.* 11см., в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> не отделенная от проезжей части дороги занижена относительно уровня покрытия до 13см. в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,1м.*0,6м.* 12см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,6м.* 1,4м.* 12см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,6м.*0,5м.*10см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,0м.*2,0м.*11см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на участке от д.2 до д.59 на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.17.1, предусмотренная ПОДД, не просматривается на полотне дороги, истерта в нарушение требований п.6.3 ГОСТР 50597-2017,
По адресу <...> на дорожных знаках 3.24 «ограничение максимальной скорости 40км\ч» и 8.2.1 имеются посторонние надписи в нарушение требований п.6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,1м.*1,2м.*8см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,5м.*0,6м.*20см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги отсутствует крышка люка смотрового колодца в нарушение требований п.5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги обозначен пешеходными ограждениями и не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,0м.*0,6м.*10см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.17.1, предусмотренная ПОДД, не просматривается на полотне дороги, истерта в нарушение требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017,
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,9м.*0,7м.*20см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,0м.*0,7м.*25см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,3м.*1,2м.*30см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,6м.*0,6м.*10см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,8м.*0,8м.*7см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,2м.* 1,2м.* 10см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,4м.*1,1м.*8см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,7м.*0,7м.*25см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,9м.*0,7м.* 10см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,8м.*0,7м.*11см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017; по адресу <...> напротив д.7А по ул.Бульвар Победы на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,73м.*0,65м.* 12см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1,4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу г.Орел ул.8-е Марта д.19 на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,8м.*3,2м.* 14см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> дорожный знак 3.18.1 «поворот направо запрещен» закрыт ветками деревьев, видимость составляет менее 100 метров в нарушение требований п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,5м.*0,6м.*30см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,4м.*1,0м.*7см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> д.З на тротуаре имеется провал асфальтного покрытия размером 2м.*1,2м.*50см. в нарушение требований п.5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> берег реки Ока, в районе д.4 по ул.Ленина на проезжей части дороги имеется выбоина размером 0,8м.*0,9м.*20см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации
дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,0м.*0,5м.*15см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,1м.*0,8м.*12см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 1,2м.*1,1м.*7см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> на проезжей части дороги около люка смотрового колодца имеется выбоина размером 1,1м.*0,4м.*20см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017; по адресу <...> дорожный знак 2.4 «уступи дорогу» закрыт ветками деревьев, видимость составляет менее 100 метров в нарушение требований п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019;
По адресу <...> на проезжей части дороги имеется выбоина размером 2,1м.*0,7м.*20см. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> отсутствуют 3 секции пешеходных ограждений в нарушение п.6.5 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу <...> на участке от д.2 до д.16 горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, плохо просматривается на полотне дороги, истерта в нарушение требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п.4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;
По адресу г.Орел ул.7-е Ноября д.43а (пересечение с ул.ФИО5 Щедрина); <...> в районе д.43 по ул.7-е Ноября; <...> поврежден и завален бортовой камень в нарушение п.6.5.1 - 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;
В нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств» протяжённость пешеходных ограждений на регулируемых пешеходных переходах составляет менее 50 м по следующим адресам: на пересечении ул.Приборостроительная - Октябрьская пешеходные ограждения установлены менее 50м. по ул.Приборостроительная; на пересечении Октябрьская - Красноармейская пешеходные ограждения установлены менее 50м. по ул.Красноармейской;
Отсутствуют пешеходные ограждения на перекрестке ул.Октябрьская - ул.Приборостроительная (по ул.Приборостроительная в количестве 50 метров в каждую сторону), не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, так как пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и не отвечает требованиям Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Кроме того, прокуратурой района 11.04.2022 мэру г. Орла и начальнику МКУ «УКХ г. Орла» внесены представления, которые рассмотрены, однако имевшиеся нарушения не устранены.
Таким образом, требования законодательства при содержании улично-дорожной сети г. Орла не исполняются, в связи с чем, не обеспечивается безопасное движение участников дорожного движения по автомобильным дорогам г. Орла, что может повлечь причинение вреда здоровью участников дорожного движения, дорожно- транспортные происшествия, причинения вреда здоровью пешеходов, а также причинению имущественного ущерба автовладельцам.
Доказательств устранения выявленных нарушений в адрес прокурора района не представлено, как и не представлено таковых в материалы настоящего гражданского дела.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года № 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).
Частью 5 ст. 8 Устава г. Орла, предусмотрено, что в соответствии с законодательством к ведению города Орла относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Статьей 161 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Согласно ст. 24 Устава г.Орла администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Учредителем МКУ «ОМЗ г.Орла» является администрация г. Орла, деятельность учреждения финансируется из бюджета г. Орла.
Положением об Управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС, предусмотрено, что учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла. Указанное управление от имени администрации г. Орла осуществляет функции и полномочия учредителя казенных учреждений.
Поскольку материалами дела подтверждён факт ненадлежащего состояния дорог на территории Советского района г.Орла, исковые требования прокуратуры Советского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МКУ «ОМЗ г.Орла» о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению, за исключением требований об установлении крышек люков смотровых колодцев с соответствии с нормативными требованиями – что является обязанностью правообладателей сетей.
На основании изложенного и руководствуясь ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокуратуры Советского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла осуществить финансирование деятельности МКУ «УКХ г.Орла» по выполнению работ по обустройству улично-дорожной сети на территории Советского района г.Орла в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МКУ «Объединённый муниципальный заказчик г.Орла» в течение 6 месяцев со дня доведения денежных средств организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети на территории Советского района г.Орла, в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007:
- горизонтальную дорожную разметка на всех улицах Советского района г. Орла привести в соответствие с требованиями п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019;
- по адресу <...> на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 1,8м.*0,7м.*5см., размером 1,2м.*0,7м.*5см.; по адресу <...> на проезжей части дороги вокруг люка смотрового колодца устранить разрушение асфальтного покрытия размером 1,1м.*0,3м.*9см.; по адресу <...> на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 6,7м.*0,9м.*4см., размером 5,4м.*0,8м.*4см.; по адресу <...>;
- на проезжей части дороги вокруг люка смотрового колодца устранить разрушение асфальтного покрытия размером 1,9м.* 1,9м.* 10см., крышку люка смотрового колодца установить на одном уровне относительно уровня дорожного покрытия, на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 12,6м.*2,2м.*5см.; по адресу <...> на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 6,6м.*0,5м.*5см., размером 3,4м.*0,6м.*5см.; по адресу <...> на участке от д.1 до д.109 на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017, опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м.*0,8м.*10см.; по адресу <...> напротив д.З по ул.Тургенева на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,7м.*0,8м.*13см.; по адресу <...> в районе д.20 по ул.Максима Горького на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,7м.*0,7м.*9см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м.*0,7м.*10см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу <...> на участке от д.1 до д.12 на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
- по адресу <...> установить 3 элемента пешеходных ограждений; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,0м.*0,6м.*10см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,7м.*0,8м.*10см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу г.Орел ФИО5 Щедрина на участке от д.1 до д.49 на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
- по адресу <...> Ипподромный, напротив д.9 к9 по ул.Матвеева на нерегулируемых пешеходных переходах горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 2,7м.*2,1м.*9см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу <...> на участке от д.З до д.43 на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,8м.*1,4м.*11см.; по адресу <...> не отделенную от проезжей части дороги, установить на одном уровне с дорожным покрытием; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1 Дм.*0,6м.* 12см. в; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,6м.* 1,4м.* 12см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,6м.*0,5м.*10см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,0м.*2,0м.*11см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу <...> на участке от д.2 до д.59 на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
- по адресу <...> на дорожных знаках 3.24 «ограничение максимальной скорости 40км\ч» и 8.2.1 устранить посторонние надписи; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,1м.*1,2м.*8см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,5м.*0,6м.*20см.;
- по адресу <...> опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,0м.*0,6м.*10см.; опасный участок дороги облзначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу <...> на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку пивести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м.*0,7м.*20см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,0м.*0,7м.*25см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,3м.*1,2м.*30см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,6м.*0,6м.*10см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,8м.*0,8м.*7см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,2м.*1,2м.*10см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,4м.* 1,1м.* 8см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,7м.*0,7м.*25см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м.*0,7м.*10см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,8м.*0,7м.*11см.; по адресу <...> напротив д.7А по ул.Бульвар Победы на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,73м.*0,65м.* 12см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу г.Орел ул.8-е Марта д.19 на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,8м.*3,2м.*14см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> обеспечить видимость дорожного знака 3.18.1 «поворот направо запрещен»; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,5м.*0,6м.*30см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,4м.*1,0м.*7см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> д.З на тротуаре устранить провал асфальтного покрытия размером 2м.*1,2м.*50см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> берег реки Ока, в районе д.4 по ул.Ленина на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,8м.*0,9м.*20см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,0м.*0,5м.*15см.; по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,1м.*0,8м.*12см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,2м.*1,1м.*7см.; по адресу <...> на проезжей части дороги около люка смотрового колодца заделать выбоину размером 1,1м.*0,4м.*20см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу <...> обеспечить видимость дорожный знак 2.4 «уступи дорогу»;
- по адресу <...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 2,1м.*0,7м.*20см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу <...> установить 3 секции пешеходных ограждений;
-по адресу <...> на участке от д.2 до д.16 горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений,
- привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);
- по адресу г.Орел ул.7-е Ноября д.43а (пересечение с ул.ФИО5 Щедрина); <...> в районе д.43 по ул.7-е Ноября; <...> устранить повреждения и установить бортовой камень;
- установить пешеходные ограждения на регулируемых пешеходных переходах длиной не менее 50м по следующим адресам: на пересечении ул.Приборостроительная - Октябрьская; по ул.Приборостроительная; на пересечении Октябрьская - Красноармейская; по ул.Красноармейской;
- установить пешеходные ограждения на перекрестке ул.Октябрьская - ул.Приборостроительная (по ул.Приборостроительная в количестве 50 метров в каждую сторону).
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий Т.А. Михеева