Решение по делу № 2-3093/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-3093/2023 (48RS0003-01-2023-003084-76)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Дмитриенко А.Ю.,

с участием прокурора Селищевой-Моисеевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО5 обратился в суд с исковыми требованиями к УМВД России по Липецкой области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований ссылался на то, что на основании приказа УМВД России по Липецкой области № 1344-лс от 07.08.2023 г. на него наложено дисциплинарное взыскание за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия в связи с непредставлением справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи за отчетный 2022 г. В этот же день на основании приказа УМВД России по Липецкой области № 1345-лс с ним был прекращен (расторгнут) контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 (в связи с утратой доверия) Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Полагает, что приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности, приказ об увольнении и заключение служебной проверки являются незаконными. С ноября 2022 г. по настоящее время он находится на лечении в ГУЗ «Елецкая городская больница № 2». 29.03.2023 г. им была составлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи за отчетный 2022 г. и направлена в кадровое подразделение СУ УМВД России по Липецкой области. 28.07.2023 г. к нему по месту жительства прибыли сотрудники инспекции по личному составу УМВД России по Липецкой области и ознакомили с рапортом о начале служебной проверки. Он предоставил им копии справки, однако принимать эти документы сотрудники УРЛС отказались. Им было сообщено, что в настоящее время он находится на лечении. 08.08.2023 г. он от своих коллег узнал, что уволен со службы. С заключением служебной проверки он не был ознакомлен, в связи с чем полагает, что были нарушены его права. Кроме того, был нарушен порядок проведения служебной проверки, а именно, ему не предоставлено право на письменное объяснение, не рассмотрено его ходатайство, кроме того, проверка проводилась в период его временной нетрудоспособности. В соответствии с ч. 12 ст. 89 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ увольнение сотрудников органов внутренних дел в период временной нетрудоспособности не допускается. ФИО5 просил признать незаконным заключение служебной проверки, проведенной по приказу УМВД России по Липецкой области от 07.08.2023 г. № 1344-лс; признать незаконным приказ УМВД России по Липецкой области от 07.08.2023 г. № 1344-лс о наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения; признать незаконным приказ УМВД России по Липецкой области от 07.08.2023 г. № 1345-лс об увольнении; взыскать с УМВД России по Липецкой области компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении просил отложить рассмотрение дела, поскольку из-за плохого самочувствия не имеет возможности явиться в судебное заседание, однако не представил суду документы, подтверждающие уважительность причин неявки. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, при этом ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении. Объяснил, что в связи с длительным периодом нетрудоспособности справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи за отчетный 2022 г. была им составлена и направлена в кадровое подразделение СУ УМВД России по Липецкой области 29.03.2023 г. Полагал, что служебная проверка в отношении него была проведена незаконно, поскольку проводилась в период его временной нетрудоспособности. Уволен он был также в период временной нетрудоспособности, в связи с чем считает приказы ответчика о наложении на него дисциплинарного взыскания и увольнение незаконными. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Объяснила, что в ходе анализа и обобщения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г. был выявлен факт нарушения п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» бывшим заместителем начальника отдела МВД России – начальником СО МО МВД России «Тербунский» подполковником юстиции ФИО5 в части непредставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи. По указанному факту было назначено проведение служебной проверки. Поскольку ФИО5 отсутствовал на рабочем месте, то уведомление о назначении проверки было направлено ему по почте. Кроме того, в отношении ФИО5 19.07.2023 г. было назначено проведение служебной проверки по факту непредставления им листков нетрудоспособности. В ходе проведения проверки было установлено, что после 07.11.2022 г. ФИО5 на службу не выходил, при этом отсутствуют документы, подтверждающие уважительность причины неявки. Кроме того, 17.07.2023 г. в ОМВД России по г. Ельцу поступило представление прокуратуры г. Ельца в части представления сотрудниками ОМВД России по г. Ельцу недостоверных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. Было установлено, что супруга ФИО5 – ФИО3 в справке на супруга не указала полученный им доход от ООО «Ставка.ру» в размере 3 051 853 рублей, а также два счета, открытые им в АО «Тинькофф Банк». В связи с изложенным полагала, что имелись все основания для принятия в отношении истца меры дисциплинарного воздействия в виде увольнения. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, так как они извещены о рассмотрении дела, поскольку невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, заключение прокурора Селищевой-Моисеевой М.И., полагавшей исковые требования ФИО5 необоснованными и неподлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правоотношения, связанные со службой и органах внутренних дел Российской Федерации, регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантия сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами МВД России.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятие решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представлена.. заведомо недостоверных или неполных сведений, сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия (п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Аналогичные требования установлены ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 559, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Также, согласно п. 3 Порядка представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 03.11.2021 г. № 806, сотрудники, гражданские служащие и работники ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют:

- сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное довольствие, денежное содержание заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательства имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

- сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (доходы по месту работы, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

- сведения о своих расходах и о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 81.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

В соответствии с пп. «в» и «з» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. № 1377, сотрудник обязан соблюдать требования к служебному поведению, а также соблюдать ограничения, обязанности г запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Также, согласно пп. 6.3 и 6.7 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 г. № 460, основные этические требования предписывают сотруднику служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины, а также быть нетерпимым к проявлениям коррупции.

Невыполнение сотрудником этических требований приводит к утере им доброго имени и чести, лишению морального права на уважение, поддержку г доверие со стороны его коллег, руководителей (начальников) и других граждан.

Кроме негативных последствий от фактов коррупционных правонарушений, вред причиняется авторитету государственного органа и влияет на оценку служебной деятельности.

Согласно ст. 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. № 1377.

Основные правила проведения служебной проверки определены статьей 52 Закона о службе в органах внутренних дел, частью 1 которой установлено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

Право сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд предусмотрено в п. 47 Приказа МВД России от 26.03.2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России».

Пунктом 13 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 г. № 161 (далее Порядок), установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка.

В соответствии с подп. 30.9 п. 30 Порядка сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде согласно рекомендуемому образцу. Из указанной нормы следует, что, давая объяснение на имя руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, сотрудник считается информированным о проведении в отношении его служебной проверки и ее основаниях.

Судом установлено, что ФИО5 проходил службу в органах внутренних дел. Приказом УМВД России по Липецкой области № 1689 л/с от 20.09.2019 г. ФИО5 назначен на должность заместителя начальника отдела – начальника следственного отделения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тербунский» с 23.09.2019 г.

16.01.2020 г. утвержден должностной регламент заместителя начальника отдела – начальника следственного отделения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тербунский» ФИО5

В соответствии с п. 2 должностного регламента деятельность заместителя начальника отдела – начальника следственного подразделения осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов, указов, постановлений и иных нормативных актов Президента, Правительства, Конституционного и Верховного судов, Генеральной прокуратуры и МВД России, суда, прокуратуры и УМВД России по Липецкой области по вопросам предварительного следствия, Положением об МО МВД России «Тербунский», Положением о следственном отделении МО МВД России «Тербунский», заключенного с ним контракта о службе в органах Министерства внутренних дел, Правилами внутреннего трудового распорядка МО МВД России «Тербунский», настоящим должностным регламентом.

Согласно п. 71 должностного регламента в соответствии со ст. 27 Закона «О полиции», ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», обязан ежегодно, не позднее 30 апреля, каждого года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. А также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 72 должностного регламента предусмотрено, что за противоправные действия или бездействие, неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящим регламентом, треованиями норм УПК РФ и иных законодательных и ведомственных нормативных актов, совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушений и причинение материального ущерба несет персональную ответственность в установленном действующем законодательством порядке и пределах.

В соответствии с п. 74 должностного регламента заместитель начальника отдела – начальник следственного подразделения несет персональную ответственность за непредставление или представление заведомо ложных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей.

Приказом № 249 л/с от 10.02.2023 г. ФИО5 освобожден с 10.02.2023 г. от должности в соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 36 (невыполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей)) Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», зачислен в распоряжение УМВД России по Липецкой области.

Приказом начальника УМВД России по Липецкой области от 07.08.2023 г. № 1344 л/с за нарушения требований пп. 2, 71, 72 и 74 именного должностного регламента, утвержденного 16.01.2020 г. начальником МО МВД России «Тербунский» майором полиции ФИО4, п. 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 559, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 3 Порядка представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 03.11.2021 г. № 806, выразившиеся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г. в рамках декларационной кампании 2023 г., на заместителя начальника отдела МВД России - начальника СО МО МВД России «Тербунский» подполковника юстиции ФИО5, (с 10.02.2023 г. находящегося в распоряжении УМВД России по Липецкой области) наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия.

Приказом начальника УМВД России по Липецкой области от 07.08.2023 г. № 1345 л/с ФИО5 уволен со службы в органах внутренних дел 07.08.2023 г. по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с утратой доверия.

Основанием для издания приказа об увольнении явился доклад УМВД России по Липецкой области о результатах проверки по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г. от 04.08.2023 г.

Суду представлен материал служебной проверки в отношении ФИО5 Из материала проверки следует, что 25.04.2023 г. поступил рапорт заместителя начальника УМВД России по Липецкой области – начальника СУ ФИО6 на имя начальника УРЛС УМВД России по Липецкой области, из которого следует, что во исполнение указания УМВД России по Липецкой области от 16.01.2023 г. № 1/132 ФИО5 не представлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г.

25.04.2023 г. ФИО5 было направлено сообщение, в котором ему предложено в срок до 30.04.2023 г. представить справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. в отношении себя, супруги, несовершеннолетних детей.

Согласно рапорту помощника начальника СУ УМВД России по Липецкой области – начальника ГРЛС ФИО от 03.05.2023 г. по состоянию на 03.05.2023 г. ФИО5 справки не были представлены.

На основании рапорта начальника Управления по работе с личным составом УМВД по Липецкой области от 11.05.2023 г. на имя начальника УМВД России по Липецкой области была назначена служебная проверка в отношении ФИО5 по факту непредставления в кадровое подразделение СУ УМВД России по Липецкой области справок о дохода, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г.

Из материалов служебной проверки следует, что ФИО5 направлено уведомление о назначении в отношении него соответствующей проверки с разъяснением содержания подп. «б» п. 22 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 г. № 1065.

В соответствии с методическими рекомендациями ДГСК МВД России от 26.11.2020 г. № 21/24/14450 в случае отсутствия возможности вручения уведомления о начале проверки, необходимо направить его по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Также из материалов служебной проверки следует, что в ходе проведения проверки ФИО5 в группу по профилактике коррупционных и иных правонарушений УРЛС УМВД России по Липецкой области с ходатайством о проведении с ним беседы, а также с целью дачи пояснений не обращался.

Из материалов служебной проверки также следует, что 28.07.2023 г. сотрудниками УРЛС УМВД России по Липецкой области с целью опроса ФИО5 в рамках проводимой в отношении него служебной проверки был осуществлен выезд по его месту жительства. ФИО5 дал пояснения.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом старшего инспектора ГПКиИП УРЛС УМВД России по Липецкой области ФИО1

ФИО5 28.07.2023 г. даны письменные пояснения на уведомлении УМВД России по Липецкой области от 11.05.2023 г., направленном в адрес ФИО5

Из пояснений ФИО5 следует, что декларацию о доходах он направил в СУ УМВД России по Липецкой области почтой, исходящий представит позднее. В настоящее время готов представить копию декларации сотруднику группы по профилактике коррупционных и иных правонарушений ОРЛС УМВД России по Липецкой области ФИО1, которая отказалась принимать декларацию. Указал, что с проверкой не согласен, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 342-ФЗ и ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ не нарушал. С ноября 2022 г. находится на больничном.

В материалах служебной проверки имеется рапорт начальника МО МВД России «Тербунский» ФИО2 от 17.07.2023 г., из которого следует, что ФИО5 неоднократно находился на больничном листе. Со слов ФИО5 с 11.11.2022 г. по настоящее время он также находится на больничном листке, открытом в ГУЗ «Елецкая городская больница № 2». Со слов ФИО5 18.07.2023 г. очередной прием у врача, возможно больничный будет закрыт. ФИО2 просил назначить служебную проверку в отношении ФИО5

С данным рапортом ФИО5 28.07.2023 г. также был ознакомлен, что подтверждается его письменным пояснениям и подписью. В письменных пояснениях ФИО5 указывает на то, что с ноября 2022 г. он находится на больничном, по окончании представит.

До окончания проверки ФИО5 не были представлены документы, подтверждающие его периоды нетрудоспособности.

04.08.2023 г. утвержден доклад о результатах проверки по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г.

В данном докладе проверяющим было установлено, что в ходе проверки нашел подтверждение факт непредставления бывшим заместителем начальника отдела МВД России - начальником СО МО МВД России «Тербунский» подполковником юстиции ФИО5 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г.

За нарушение требований пп. 2, 71, 72, 74 именного должностного регламента, утвержденного 16.01.2020 г. начальником МО МВД России «Тербунский», п. 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 559, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельны законодательные акты Российской Федерации» и п. 3 Порядка представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 03.11.2021 г. № 806, выразившиеся в непредставлении сведенй о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г. в рамках декларационной компании 2023 г., бывший заместитель начальника отдела МВД России – начальник СО МО МВД России «Тербунский» подполковник юстиции ФИО5, с 10.02.2023 г. находящийся в распоряжении УМВД России по Липецкой области, заслуживает привлечение к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия.

В материалах проверки имеется резолюция врио начальника УМВД России по Липецкой области от 04.08.2023 г. о наложении на ФИО5 дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия.

Истец ФИО5 в обоснование доводов своих исковых требований ссылается на то, что им своевременно в адрес кадрового подразделения были направлены справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. как в отношении себя, так и в отношении супруги и несовершеннолетних детей.

ФИО5 в ходе проведения проверки по указанному факту не были представлены доказательства, подтверждающие указанные доводы.

В ходе рассмотрения дела суд неоднократно предлагал истцу представить в суд доказательства, подтверждающие своевременное представление, то есть в срок не позднее 30.04.2023 г., в кадровое подразделение СУ УМВД России по Липецкой области указанных выше справок.

Однако такие доказательства суду представлены не были.

Таким образом, судом установлено, что истцом ФИО5 не были представлены в установленный законодательством срок справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. как в отношении себя, так и в отношении супруги и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 2 Перечня должностей с высоким риском коррупционных проявлений, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 г. № 848 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» указанные сведения должны предоставлять начальники (командиры), заместители начальников (командиров) структурных подразделений в составе подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением должностей младшего начальствующего состава).

ФИО5 по состоянию на 31.12.2022 г. занимал должность заместителя начальника отдела МВД России – начальника СО МО МВД России «Тербунский», следовательно, он был обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.

Каких-либо уважительных причин, по которым ФИО5 не представил указанные выше сведения в установленный законодательством срок, не имеется. ФИО5 имел реальную возможность предоставить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г. в кадровое подразделение УМВД России по Липецкой области своевременно, однако не исполнил своей обязанности.

Довод истца ФИО5 о том, что УМВД России по Липецкой области нарушен Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 26.03.2013 г. № 161, является необоснованным.

Проверки по фактам совершения коррупционных правонарушений проводятся в соответствии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами. претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

Истцу ФИО5 было предложено ознакомиться с докладом о результатах проверки по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г., однако от ознакомления он отказался, о чем 07.08.2023 г. был составлен акт об отказе сотрудника от ознакомления с докладом о результатах проверки по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г.

Также не нашел своего подтверждения довод истца ФИО5 о том, что проверка, также привлечение его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, а также процедура увольнения были проведены в период его временной нетрудоспособности.

Суду представлен материал проверки по факту грубого нарушения служебной дисциплины бывшим заместителем начальника отдела МВД России – начальником СО МО МВД России «Тербунский» подполковником юстиции ФИО5, с 10.02.2023 г. находящимся в распоряжении УМВД России по Липецкой области.

Проведение проверки начато 19.07.2023 г. на основании рапорта начальника МВД России «Тербунский» подполковника полиции ФИО2 от 17.07.2022 г.

Из материалов проверки следует, что с 01.02.2022 г. по 15.02.2022 г.; с 17.05.2022 г. по 31.05.2022 г.; с 02.06.2022 г. по 15.06.2022 г.; с 05.07.2022 г. по 18.07.2022 г.; с 20.07.2022 г. по 03.08.2022 г.; с 04.08.2022 г. по 17.08.2022 г.; с 18.08.2022 г. по 30.08.2022 г.; с 31.08.2022 г. по 14.09.2022 г.; с 19.09.2022 г. по 26.09.2022 г.; с 27.09.2022 г. по 05.10.2022 г.; с 10.10.2022 г. по 24.10.2022 г.; с 27.10.2022 г. по 10.10.2022 г.; с 10.10.2022 г. по 24.10.2022 г.; с 27.10.2022 г. по 10.11.2022 г. подполковник юстиции ФИО5 отсутствовал по месту прохождения службы в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждено соответствующими листками освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности ГУЗ «Елецкая городская больница № 1 им. Н.А. Семашко», ГУЗ «Елецкая городская больница № 2» и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области».

Согласно листку освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности ГУЗ «Елецкая городская больница № 2» № 822, подполковник юстиции ФИО5 проходил амбулаторное лечение с 27.10.2022 г. по 10.11.2022 г., приступить к исполнению служебных обязанностей 11.11.2022 г.

11.11.2022 г. по состоянию на 07.08.2023 г. (на момент увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации) подполковник юстиции ФИО5 к службе не приступил.

Из полученной из ГУЗ «Елецкая городская больница № 2» информации следует, что ФИО5 с 11.11.2022 г., а также в 2023 г. за медицинской помощью не обращался (информационные письма от 06.02.2023 г. № 01-12/150 и от 12.04.2023 г. № 01-12/465). Данная информация подтверждается сведениями, предоставленными Управлением здравоохранения Липецкой области от 04.08.2023 г. № И27/01-15/02-4061.

Согласно справке МО МВД России «Тербунский» в период времени с 11.11.2022 г. по 07.08.2023 г. (дата увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации) ФИО5 в МО МВД России «Тербунский» не приходил, лист временной нетрудоспособности не предъявлял. На просьбы предоставления листа временной нетрудоспособности ответил отказом, ссылаясь на его нахождение у врача.

Согласно справке помощника начальника СУ - начальника ГРЛС УМВД России по Липецкой области подполковника юстиции ФИО от бывшего заместителя начальника отдела МВД России - начальника СО МО МВД России «Тербунский» подполковника юстиции ФИО5 в период времени 11.11.2022 г. по 07.08.2023 г. документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность последнего, не поступали.

В соответствии с п. 4.5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01.03.2012 г. ФИО5 обязан сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнение служебных обязанностей. Однако, о получении документа подтверждающего факт наступления временной нетрудоспособности с 11.11.2022 г. ФИО5 сообщено не было.

Судом также проводилась проверка по доводам истца о периодах временной нетрудоспособности.

Согласно сообщению ГУЗ «Елецкая городская больница № 2» от 26.09.2023 г. в период с 01.01.2023 г. по настоящее время ФИО5 в указанное медицинское учреждение за медицинской помощью не обращался.

Из анализа всех представленных суду доказательств суд приходит к выводу о том, что истец ФИО5 имел реальную возможность представить сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2022 г., однако не исполнил установленную антикоррупционным законодательством обязанность.

В силу п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. А также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО5 за совершение коррупционного правонарушения подлежал увольнению из органов внутренних дел.

Как установлено судом, 07.08.2023 г. проведена процедура увольнения ФИО5, а именно были подготовлены представление к увольнению, лист беседы, однако с указанными документам истец ФИО5 отказался знакомиться, о чем были составлены соответствующие акта.

Так, суду представлен акт от 07.08.2023 г. об отказе сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению из органов внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 (в связи с утратой доверия) Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», представлены акты от 07.08.2023 г. об отсутствии возможности проведения беседы с сотрудником, уволенным со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, об отказе сотрудника от ознакомления с приказом об увольнении из органов внутренних дел.

Из данных актов следует, что ФИО5 в категорической форме отказался знакомиться с указанными выше документами, сказав: «В таком случае, с сегодняшнего дня я на больничном».

Судом истцу ФИО5 неоднократно предлагалось представить доказательства, подтверждающие наличие периодов временной нетрудоспособности с 10.02.2023 г. по день увольнения, однако такие доказательства суду представлены не были.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при проведении проверки по факту непредставления сведений ФИО5, а также при проведении процедуры увольнения ответчиком не было допущено каких-либо нарушений. Исходя из характера службы в органах внутренних дел, правового статуса сотрудника органов внутренних дел, принимая во внимание, что сама по себе служба в органах внутренних дел предполагает неукоснительное соблюдение служебной дисциплины, увольнение ФИО5 является обоснованным.

Таким образом, исковые требования истца о признании незаконным заключения проверки, приказа № 1344 л/с от 07.08.2023 г. «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения», признании незаконным приказа № 1345 л/с от 07.08.2023 г. о расторжении контракта и увольнении ФИО5 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Требования истца ФИО5 о взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В силу ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку при рассмотрении дела судом не было установлено нарушений при увольнении истца из органов внутренних дел, следовательно, прав работника действиями или бездействием работодателя, то оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 к УМВД России по Липецкой области о компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным доклада о результатах проверки по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 г., утвержденного 04.08.2023 г., признании незаконным приказа № 1344 л/с от 07.08.2023 г. «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения», признании незаконным приказа № 1345 л/с от 07.08.2023 г. о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел, взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 14.12.2023 г.