УИД: 36RS0026-01-2023-001428-51 Дело № 2-713/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 18 сентября 2023 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Редько О.А.,

при секретаре Исаенко А.И., помощнике судьи Говоровой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 06 сентября 2022 года №3140,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет. В обоснование требований указала, что 30 марта 2023 года обратилась в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости. 13 июля 2023 года ответчик сообщил, что пенсия за выслугу лет муниципальному служащему назначается и выплачивается в случае назначения муниципальному служащему страховой пенсии по старости (инвалидности), поскольку в соответствии с дествующим законодательством пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и выплачивается одновременно с ней, разъяснено, что право на пенсию за выслугу лет сохраняется до получения права на пенсию по старости (инвалидности). Просит признать отказ Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в назначении ей пенсии за выслугу лет до наступления права на страховую пенсию по старости незаконным и обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости с 01 марта 2023 года.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить, полагает, что имеет право на назначение пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости.

Представитель ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснила, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, однако данная пенсия устанавливается дополнительно к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии в законом «О страховых пенсиях». В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к указанному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона. Данные положения также распространяются при назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Таким образом выплата пенсии ФИО1 за выслугу лет не возможна, так как при её расчете необходимо знать размер страховой пенсии, которая будет рассчитывается только по достижении истицей 60 лет либо ранее по инвалидности. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основными принципами муниципальной службы в соответствии с п. п. 7 и 8 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» являются единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

Согласно ст.5 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством: единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы; единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы; единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

В соответствии с п.п. 1.1 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному федеральному закону.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Воронежской области (ч. 1). Муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ч. 2).

В соответствии с положениями ст.16 Закона Воронежской области от 28.12.2007 года № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Воронежской области. Определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом Воронежской области соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Воронежской области. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Воронежской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Воронежской области с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Согласно п.8.2 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Острогожского муниципального района, утрвежденного решением Совета народных депутатов Острогожского муниципального района Воронежской области от 23.12.2016 года №176 (в редакции решений от 18.04.2017 года №200, от 02.07.2019 года №41, от 27.12.2022 года №189) «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Острогожского муниципального района», пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости бессрочно, к страховой пенсии по инвалидности - на срок, на который установлена страховая пенсия по инвалидности, к пенсии, назначаемой в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», на срок установления указанной пенсии.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года занимала должности муниципальной службы – <данные изъяты>, освобождена от занимаемой должности по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.12-16).

Согласно справки Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 15 мая 2023 года, общий стаж муниципальной службы ФИО1 составляет <данные изъяты> (л.д.17-18).

Таким образом, истица имеет более 25 лет стажа муниципальной службы и более 7 лет перед увольнением занимала должность муниципальной службы.

30 марта 2023 года ФИО1 обратилась в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (л.д.10).

Уведомлением Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 07 июля 2023 года ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, с указанием на то, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), а на момент обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет она не является получателем страховой пенсии. Разъяснено, что за заявителем сохраняется право на пенсию за выслугу лет до получения права на пенсию по старости (инвалидности) (л.д.11).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истица не достигла пенсионного возраста и не является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности).

Доводы истца о том, что у нее имеются основания для назначения пенсии в соответствии с положениями п.п.1.1 ст.7 Федерального закона №166-ФЗ, суд признает несостоятельными.

Федеральным законом от 03.05.2011 года № 94-ФЗ действительно был введен п. 1.1 ст. 7, в соответствии с которым - федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

То есть, вводя п. 1.1 ст. 7 указанного Закона, законодатель предусмотрел «отложенное право» - право на пенсию за выслугу лет и для лиц, уволившихся с федеральной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), которое может возникнуть при соблюдении указанных условий после приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку истцом условия, при наличии которых может быть назначена пенсия за выслугу лет, установленные ст.16 Закона Воронежской области от 28.12.2007 года № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», решением Совета народных депутатов Острогожского муниципального района Воронежской области от 23.12.2016 года №176 «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Острогожского муниципального района», отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий подпись О.А.Редько

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года.