Дело №2-196/2022 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вилюйск 15 июня 2022 года
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре Карбакановой А.М., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Местниковой Л.Н., представителя ответчика ФИО1, представителей третьего лица ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), Муниципальному унитарному предприятию по благоустройству «Вилюит» о компенсации морального вреда,
установил:
Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО5 обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО4 с иском к ответчикам о взыскании морального ущерба. В обоснование иска указано, что прокуратурой Вилюйского района проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными органами местного самоуправления, в результате которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть ОМВД России по Вилюйскому району поступило телефонное сообщение от ФИО6 о том, что ее дочь укусила собака. По факту обращения несовершеннолетней за медицинской помощью сотрудниками ОМВД России по Вилюйскому району проведена проверка в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ. В ходе проверки владелец собаки не установлен. 06 мая 2022 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ. В соответствии с действующим законодательством выявлением безнадзорных животных обязаны заниматься органы местного самоуправления для предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Город Вилюйск» и МУП «Вилюит» заключен договор по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории МО «Город Вилюйск». Акты проверок, сведения о результатах проверок Администрацией МО «Город Вилюйск» в прокуратуру не предоставлены, что свидетельствует об отсутствии контроля и ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Факт нападения собаки без владельца на малолетнюю ФИО4 произошел в результате ненадлежащего осуществления администрацией города отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Малолетней ФИО4 в результате нападения собаки причинены физические и нравственные страдания. Просит взыскать с Администрации МО «Город Вилюйск» в пользу малолетней ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей за счет средств бюджета МО «Город Вилюйск».
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Местникова Л.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что обязанность по обращению с собаками без владельцев возложена на администрацию города, которые в случае заключения соответствующих соглашений обязаны контролировать их исполнение.
Представитель ответчика Администрации МО «Город Вилюйск» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился. Суду пояснил, что администрация надлежащим образом исполняет свои полномочия по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев в пределах выделенных средств. С их стороны нарушений не имеется. Отловом безнадзорных собак занимается МУП «Вилюит», с которым администрация заключила договор. Администрация района предоставляет денежные средства администрации города, они перечисляют денежные средства МУП «Вилюит», которые занимаются фактическим отловом собак. По данному иску ответственность должен нести законодатель, который запрещает утилизировать безнадзорных животных. Собак ловят, чипируют, вакцинируют, кастрируют и выпускают в прежнюю среду обитания. Однако от этого они не становятся менее агрессивными. В отзыве на исковое заявление представителем ответчика указано, что неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев со стороны администрации города отсутствует.
Представители ответчика МУП «Вилюит», извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Отзыв, возражение суду не представлены. Сведения о причинах неявки суду не сообщены. В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.
Представитель третьего лица - начальник Управления ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Вилюйского района ФИО2 в судебном заседании пояснила, что администрация города свои полномочия по обращению с животными без владельцев выполняет надлежащим образом. Первый отлов состоялся в феврале 2022 года, последующий отлов начался с прошлой недели. Управление ветеринарии оказывает платные услуги по отловленным собакам: стерилизация, кастрация, лечебно-профилактические мероприятия. Все мероприятия проводятся в рамках закона. Проблемным вопросом является отсутствие приюта для безнадзорных собак, имеется только пункт передержки, в связи с чем безнадзорных собак ловят, стерилизуют, затем выпускают в прежнюю среду обитания. Договор по оказанию услуг заключен с МУП «Вилюит», которые перечисляют им денежные средства за услуги, а им денежные средства перечисляет администрация города.
Представитель третьего лица по доверенности старший государственный инспектор Территориального подразделения Департамента ветеринарии по Вилюйскому улусу ФИО3 суду пояснил, что в материалах дела не имеется сведений о том, что напавшие собаки имеют соответствующие бирки, значит, это неотловленные собаки либо имеют владельцев. Зарегистрированных собак чипируют, из заявки и карточки учета животного без владельца можно узнать, с какого места собака была отловлена. На Управление ветеринарии обязанность по отлову безнадзорных собак не возложена. Информация о том, что несовершеннолетнюю ФИО4 укусила собака, к ним поступила в мае 2022 года. В то время МУП «Вилюит» отловом собак не занимался, они начали этим заниматься только с прошлой недели. Первый поток отлова безнадзорных собак состоялся в феврале 2022 года.
Законный представитель ФИО6, несовершеннолетняя ФИО4, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Из разъяснений, изложенных в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться, помимо прочего, в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья и др.
Судом установлено, что 27 мая 2022 года в прокуратуру Вилюйского района обратилась ФИО6 с заявлением, в котором указано, что 03 мая 2022 года возле озера Оруктаах ее несовершеннолетнюю дочь ФИО4 укусила собака черного цвета без чипа.
Из материалов проверки ОМВД России по Вилюйскому району №***** следует, что 03 мая 2022 года в 12 часов 00 минут в дежурную часть ОМВД России по Вилюйскому району поступило телефонное сообщение от ФИО6 о том, что ее дочь ФИО4 укусила собака. Несовершеннолетней ФИО4 поставлен диагноз «Укушенная рана в правой бедренной области». Из письменного объяснения несовершеннолетней следует, что 03 мая 2022 года около 11 часов 30 минут она пошла к бабушке, которая проживает по адресу: . Когда шла возле озера Оруктаах, на нее набросились три собаки. Одна из них коричнево-черного цвета укусила ее за правую ногу. Затем собаки убежали. Из объяснения . следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 11 часов 40 минут к ней пришла племянница ФИО4, сказала, что ее укусила собака. Она осмотрела рану и вызвала скорую помощь.
Согласно протоколу осмотра места происшествия от 03 мая 2022 года осмотрен участок местности озера Оруктаах.
Из показаний ФИО6 следует, что 03 мая 2022 года ее дочь пошла к бабушке, которая проживает по адресу: . Возле озера Оруктаах ее укусила за ногу черная собака без ошейника и чипа, две собаки лаяли. Просит прекратить дальнейшую проверку, так как хозяина собаки нет, претензий к нему не имеет.
Согласно рапорту УУП ОМВД России по Вилюйскому району . от 03 мая 2022 года в ходе проверки установить хозяев собак не удалось. Материал проверки необходимо передать в ветеринарную службу.
06 мая 2022 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.115 УК РФ по факту укуса собаки на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием события преступления.
Изложенное подтверждает факт нападения на несовершеннолетнюю ФИО4 собаки, не имеющей владельца, в результате которого она обратилась в медицинское учреждение, ей поставлен диагноз «Укушенная рана в правой бедренной области». Ей причинена физическая боль, связанная с повреждением здоровья, вызванная укусом собаки.
Как следует из материалов дела, на требование прокурора о направлении нормативных актов по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев Администрация МО «Город Вилюйск» ответила, что нормативно-правовые акты не приняты. Организация мероприятий производится в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 №1180.
При этом представлена копия договора №***** по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории МО «Город Вилюйск» от 15 февраля 2022 года, заключенного Администрацией МО «Город Вилюйск» (Заказчик) и МУП «Вилюит» (Исполнитель).
По условиям договора предметом соглашения является организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории МО «Город Вилюйск». Состав услуг, а также перечень документов, подлежащих оформлению и сдаче исполнителем заказчику, определяется техническим заданием. Максимальное значение цены договора составляет 319188 рублей 78 копеек, сумма цен единиц услуг составляет 10639 рублей 63 копеек (п.2.1 Договора). Окончание оказания услуг 16 марта 2022 года. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от исполнения обязательств по договору в случае, если такие обязательства не исполнены сторонами до окончания срока действия договора.
В п.6.1 Договора указано, что для оказания услуг по настоящему договору исполнитель принимает на себя обязательства: оказать услуги своевременно, надлежащего качества и в полном объеме согласно условиям договора и требованиям действующего законодательства, регулирующего данный вид услуг; безвозмездно исправить по требованию заказчика все выявленные недостатки, если в процессе оказания услуг исполнитель допустил отступление от условий договора, ухудшившее качество оказанных услуг.
Исполнитель ненадлежащим образом оказывающий услуги, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их оказанием (п.6.3 Договора).
Согласно договору заказчик - администрация города приняла на себя обязательство осуществлять контроль за своевременностью и качеством оказанных услуг, оплачивать оказанные услуги согласно подтверждающим документам; отказаться полностью или частично от оказанных услуг в случае не предоставления исполнителем требуемые заказчиком подтверждающие документы исполнения услуг; отказаться полностью или частично от оказанных услуг в случае неисполнения или некачественного исполнения услуг исполнителем (п.6.5 Договора).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, исполнитель МУП «Вилюит» в пределах представленных им полномочий, денежных средств и в установленные договором сроки, осуществило отлов и передачу в Управление ветеринарии 30 собак, которым были оказаны лечебно-профилактические мероприятия. Данное обстоятельство подтверждается журналом учета, карточками учета, актами выбытия животных без владельцев, актом сдачи-приемки оказанных услуг по отлову и содержанию животных без владельцев от 23 марта 2022 года. Денежные средства по договору использованы в полном объеме, услуги оказаны надлежащим образом.
Как пояснила начальник Управления ветеринарии ФИО2, на указанные цели в 2021 году было выделено 1029000 рублей, которые были использованы администрацией города в полном объеме. В 2022 году на мероприятия по обращению с животными без владельцев выделено 1036000 рублей, по которым администрация города должны была провести аукцион, однако этого не сделано, в результате чего по договору с МУП «Вилюит» выделено 319188 рублей 78 копеек на 30 собак.
Представитель администрации города ФИО1 пояснил, что договор по животным без владельцев на территории МО «Город Вилюйск» заключен 15 февраля 2022 года на 1 месяц. В марте, апреле, мае 2022 года договор не заключался, причины этому пояснить не смог. Указал, что договор заключен в июне 2022 года, то есть после возбуждения гражданского дела в суде. Копию договора не представил, указав, что он заключен на аналогичных с договором №***** условиях.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом, о чем указано в ст.8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу пп.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З №131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» городские и сельские поселения в составе муниципального района «Вилюйский улус (район)» наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований.
Согласно п.п.2, 6 ст.3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца - это животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
В соответствии с п.4 ст.10 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» в случае неисполнения органами местного самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны возместить органам государственной власти Республики Саха (Якутия), физическим и юридическим лицам финансовые и материальные потери, а также нести ответственность за моральный ущерб перед гражданами в соответствии с федеральным законодательством.
Изложенное указывает на то, что полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории г.Вилюйска возложены на Администрацию МО «Город Вилюйск». Исполнение мероприятий по отлову безнадзорных животных осуществлялось органом местного самоуправления путем заключения договора с МУП «Вилюит». Сведений о том, что администрацией МО «Город Вилюйск» принят или утвержден нормативно-правовой акт по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г.Вилюйска, устанавливающий уполномоченный орган по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев, не имеется.
Заключение договора с МУП «Вилюит» свидетельствует о реализации органом местного самоуправления административно-распорядительных полномочий по избранию исполнителя для совершения от имени администрации фактических действий, в том числе по исполнению функций по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
При таких обстоятельствах по данному делу надлежащим ответчиком является Администрация МО «Город Вилюйск», в связи с чем суд полагает необходимым освободить ненадлежащего ответчика МУП «Вилюит» от участия в деле в качестве соответчика.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заключение договора администрацией города с МУП «Вилюит» не свидетельствует о принятии ответчиком всевозможных мер, направленных на надлежащее исполнение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, поскольку в ходе прокурорской проверки установлено и также подтверждено в суде, что должный контроль за исполнением договора со стороны администрации не осуществлялся. Более того, соответствующий договор в марте, апреле, мае 2022 года не заключался.
Кроме того, о ненадлежащей реализации мероприятий по обращению с животными без владельцев, отсутствии контроля со стороны администрации города также свидетельствуют многочисленные обращения граждан в медицинское учреждение по факту нападения собак, имеющиеся в материалах дела.
Таким образом, причинно-следственная связь между бездействием администрации города по принятию мер по отлову собак в мае 2022 года и нападением бесхозяйной собаки на несовершеннолетнюю ФИО4 установлена в судебном заседании.
Обязанность предоставления суду доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины, а равно освобождения от ответственности, лежит на стороне ответчика. В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено доказательств надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей, отсутствия их вины либо того, что собака не являлась бесхозяйной.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию МО «Город Вилюйск» ответственности за вред, причиненный несовершеннолетней ФИО4
В силу ст.151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда судом принимается во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе степень физических и нравственных страданий, которые подлежат оценке судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***** «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).
Исходя из нарушения права на личную неприкосновенность, здоровье ребенка, обстоятельств, при которых был причинен вред, с учетом пережитого ребенком страха, физических и нравственных страданий, а также отсутствия претензий со стороны законного представителя ФИО6, о чем указано в ее объяснении, суд полагает разумным и справедливым определить размер компенсации морального вреда в 25000 рублей.
При таких обстоятельствах с учетом заявленных требований исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в пользу несовершеннолетней ФИО4, , компенсацию морального вреда в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья А.М. Данилова