Дело № 2-4134/2022 Председательствующий - судья Мазур Т.В.
УИД 32RS0027-01-2022-003355-24
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2493/2023
г. Брянск 15 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей областного суда Катасоновой С.В., Морозовой Е.В.,
при секретаре Немцевой Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 на решение Советского районного суда г. Брянска от 24 октября 2022 года по исковому заявлению прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении обустроить пешеходный переход (ул. им. Рекунова).
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., возражения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Брянской области ФИО2, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по информации, предоставленной ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в сфере соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также маломобильных групп граждан, в результате которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.
По информации ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в нарушение требований и. 4.1.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», пандусы в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть отсутствуют в следующих местах: ул. им. ФИО4, <адрес> – нерегулируемый пешеходный переход (со стороны нового сквера им. ФИО4); ул. им. ФИО4 (перед пересечением с <адрес>) – нерегулируемый пешеходный переход (со стороны <адрес>).
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Советского района г. Брянска 23.03.2022 года в адрес главы Брнской городской администрации внесено представление. Согласно ответу на представление устранение нарушений поручено МБУ «Дорожное Управление» г. Брянска, при этом сроки устранения выявленных нарушений не определены. Между тем, выявленные нарушения лишают маломобильные группы населения права на беспрепятственный доступ к объектам бытового обслуживания, а также негативно влияют на свободу передвижения указанной категории лиц.
Прокурор просил суд обязать Брянскую городскую администрации, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий привести в соответствии с требованиями п. 4.1.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», по ул. им. ФИО4, <адрес> – нерегулируемый пешеходный переход (со стороны нового сквера им. ФИО4); ул. им. ФИО4 (перед пересечением с <адрес>) – нерегулируемый пешеходный переход (со стороны <адрес>), установив пандусы в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть. Определить срок выполнения работ не позднее 01.10.2022 года.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 24.10.2022 года исковые требования прокурора Советского района г. Брянска удовлетворены.
Суд
постановил:
Обязал Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий привести в соответствии с требованиями п. 4.1.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», по ул. им. ФИО4, <адрес> – нерегулируемый пешеходный переход (со стороны нового сквера им. ФИО4); ул. им. ФИО4 (перед пересечением с <адрес>) – нерегулируемый пешеходный переход (со стороны <адрес>), установив пандусы в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть в срок до 1 мая 2023 года.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством полномочия по организации дорожной деятельности принадлежат Брянской городской администрации, как исполнительно-распорядительному органу муниципального образования. Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации осуществляет полномочия муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов с подрядными организациями в пределах выделенных бюджетных денежных средств. В связи с чем, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Брянской области ФИО2 возражала против доводов апелляционной жлобы, полагала решение суда законным и обоснованным не подлежащим отмене.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Как установлено судом и следует из материалов дела на основании информации, поступившей из ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, а также прав маломобильных групп граждан.
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, а именно пандусы в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть отсутствуют в следующих местах: ул. им. ФИО4, <адрес> – нерегулируемый пешеходный переход (со стороны нового сквера им. ФИО4); ул. им. ФИО4 (перед пересечением с <адрес>) – нерегулируемый пешеходный переход (со стороны <адрес>), что лишает маломобильные группы населения права на беспрепятственный доступ к объектам бытового обслуживания, а также негативно влияют на свободу передвижения указанной категории лиц.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Советского района г. Брянска 23 марта 2022 года в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе прав маломобильных групп граждан.
По результатам рассмотрения данного представления Брянской городской администрацией дан ответ, из которого следует, что устранение нарушений поручено МБУ «Дорожное управление г. Брянска», при этом сроки устранения выявленных нарушений не установлены.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора, учитывая, что в нарушение требований законодательства Брянская городская администрация, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не предпринимают должных мер по организации дорожного движения, в том числе с участием маломобильных групп населения, пользование участком дороги, не оборудованном пандусами, угрожает безопасности дорожного движения, а допущенное нарушение посягает на установленные законодательством требования по обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, независимо от наступления каких-либо материальных последствий, пришел к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанности в рамках полномочий привести в соответствии с требованиями п. 4.1.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», по ул. им. ФИО4, <адрес> – нерегулируемый пешеходный переход (со стороны нового сквера им. ФИО4), ул. им. ФИО4 (перед пересечением с <адрес> - нерегулируемый пешеходный переход (со стороны <адрес>), установив пандусы в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть. С учетом особенностей финансирования необходимых мероприятий, суд счел возможным установить для исполнения решения срок – до 01 мая 2023 года.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Как установлено пунктом 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 2015 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
В силу п. 5.1.5 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001» Доступность задний и сооружений для маломобильных групп населения» в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м., пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями. Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки – на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (п. 6 ч. 1 ст. 13).
Наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии с положениями ст. 34 и ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ст. 44 Устава г. Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделанный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.
Согласно положению о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденному решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года № 403, основными задачами Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (в редакции решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26 февраля 2014 года №1186).
С учетом изложенного судом на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий обоснованно возложены обязанности по приведению в соответствие с требованиями п. 4.1.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» нерегулируемых пешеходных переходов путем установки пандусов в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть.
Исходя из анализа вышеприведенных норм права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что отсутствие пандусов в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть может отрицательно сказаться на безопасности дорожного движения, создать угрозу для жизни и здоровья граждан.
Довод апелляционной жалобы о том, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.
При рассмотрении настоящего спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 24 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи областного суда С.В. Катасонова
Е.В. Морозова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.08.2023 года.