Решение по делу № 2-490/2023 от 09.02.2023

Гражданское дело № (2-5749/2022)

54RS0№-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

судьи Авазовой В.Б.,

при секретаре Кузьминой К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к мэрии <адрес>, администрации <адрес> и администрации <адрес> о признании действий незаконным, изменении даты включения в список и возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО4 лишена родительских прав, сведения об отце отсутствуют в свидетельстве о рождении.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в МБУ ГСРЦДН «Парус», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – МКУ Центр «Созвездие». На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ над истцом установлена опека ФИО5, которая исполняла обязанности по договору о приемной семье.

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В рамках расселения ветхого и аварийного жилья ФИО4 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> – в котором истец указана в качестве члена семьи нанимателя.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии на основании акта обследования жилого помещения установлен факт невозможности проживания истца в указанном жилом помещении, в связи с проживанием в нем лица, лишенного родительских прав – ФИО4

В июле 2018 года отдел опеки и попечительства администрации <адрес> обязал ФИО5 написать заявление в администрацию <адрес> об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения.

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО4 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией <адрес> отказано в установлении факта невозможности проживания по адресу: <адрес> – в связи с чем письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что истец исключена их списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения, в связи с утратой оснований, предусмотренных пп. 2 п. 3.1. ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ДД.ММ.ГГГГ в связи с повторным обращением истца межведомственной комиссией администрации <адрес> установлен факт невозможности проживания ФИО4 в указанном помещения, в связи с чем истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения.

С учетом уточнения просит признать незаконными действия и решения администрации <адрес> и администрации <адрес>, связанные с исключением истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения, возложить обязанность на администрацию <адрес> исправить дату включения на ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на мэрию <адрес> предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета <адрес> и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требований поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития <адрес> полагал, что требования не подлежат удовлетворению.

Ответчики, третьи лица <адрес> и Министерство финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, его представителя и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Р.Ф. социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а так же социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов (ст.72 п. «ж» ч. 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государств как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу п. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч.1 ст. 1 указанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Часть 1 и 2 ст. 2 Закона №-ОЗ устанавливает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом. В список включаются лица, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет, на основании письменных заявлений, поданных в уполномоченный орган законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - заявители). Форма заявления устанавливается уполномоченным органом.

Согласно ч. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

Судом установлено, что истец родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны: мать – ФИО4, отец – прочерк, что подтверждается свидетельством о рождении III –ЕТ № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 132).

Решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования органа опеки и попечительства администрации <адрес> удовлетворены. ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1 Несовершеннолетняя ФИО1 оставлена на воспитании опекуна ФИО5 (т. 1 л.д. 116-117).

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од истец принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по <адрес> на внеочередное предоставлении жилого помещения (т. 2 л.д. 16).

Приказом администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (т. 2 л.д. 9).

Основанием для вынесения данного приказа послужила выписка из протокола заседания <адрес>, которой отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных п. 2 Порядка установления факта невозможного проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещения нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а именно в жилом помещении по адресу: <адрес> – проживание возможно (т. 2 л.д. 10).

Приказом администрации <адрес> от №-од от ДД.ММ.ГГГГ истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (т. 1 л.д. 188).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, являющейся опекуном ФИО1, подано заявление об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку она состоит на очереди в этом списке в <адрес> (т. 1 л.д. 186), на результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ истец исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании приказа №-од (т. 1 л.д. 185).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно Положениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязанность предоставления жилого помещения возложена на Мэрию <адрес> за счет средств областного бюджета <адрес>.

Таким образом, с момента включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, у мэрии <адрес> возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения за счет средств областного бюджета <адрес>.

Из представленного суду Уведомления из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за истцом зарегистрированного права на территории <адрес> и <адрес> не имеется (т. 1 л.д. 233).

Также суду представлена справки МКУ «Городское жилищное агентство» № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что истец право приватизации жилья на территории <адрес> не использовала (т. 1 л.д. 113).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> – которая находится в муниципальной собственности <адрес> (т. 1 л.д. 234-236).

Указанное жилое помещение на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ представлено ФИО4, членами семьи нанимателя указаны ФИО1 и ФИО2 (т. 1 л.д. 149).

Протоколом заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания истца в указанном жилом помещении на основании пп. 1 п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (т. 1 л.д. 138).

В настоящее время истец состоит в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жилым помещением в <адрес>.

Довод представителя третьего лица о наличии очереди на предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц, указанной категории, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство связывает право на получение специализированного жилого помещения с такими обстоятельствами как достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях. Исходя из положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, установлен факт невозможности проживания в жилом помещении, предоставленном на основании договора социального найма не является, достигла возраста 18 лет, суд полагает требования истца о предоставлении ей по договору найма специализированного жилого помещения, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом требования истца о признании действий администрации <адрес> и администрации <адрес> незаконным и возложении обязанности об изменении даты включения в список суд расценивает, как излишне заявленные, поскольку истец в настоящее время состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, дата включения в список какие-либо правовые последствия для истца не несет, действующее законодательство не предусматривает очередность предоставления жилого помещения по дате включения в список, как указано ранее.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) норма предоставления площади жилого помещения составляет не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Таким образом, жилое помещение в данном случае истцу должно быть предоставлено по норме предоставления – не менее 30 кв.м.

Так, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, возлагая на мэрию <адрес> обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, суд считает необходимым указать, что в соответствии с вышеуказанными нормами права, предоставление такого жилого помещения должно производиться за счет средств областного бюджета <адрес>.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с мэрии <адрес> в пользу истца подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт серия 5017 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 540-009) к мэрии <адрес> (ИНН <***>), администрации <адрес> (ИНН <***>) и администрации <адрес> (ИНН <***>) о признании действий незаконным, изменении даты включения в список и возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Возложить обязанность на мэрию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м., путем выделения субвенций за счет средств областного бюджета <адрес>.

Взыскать с мэрии <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Б. Авазова