Дело № 2-1-48/2023

УИД 73RS0011-01-2022-000937-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 30 января 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение и доставку твердого топлива, возложении обязанности назначить и выплатить меру социальной поддержки в виде компенсации, взыскании денежных средств, затраченных на приобретение и доставку твердого топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области (далее Департамент), Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее ОГКУСЗН Ульяновской области), отделению Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (далее УОГКУСЗН «ЕОЦСВ») о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение и доставку твердого топлива, возложении обязанности назначить и выплатить меру социальной поддержки в виде компенсации денежных средств, затраченных на приобретение и доставку твердого топлива.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области на основании обращения ФИО1, являющейся педагогическим работником, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего предоставление отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде возмещения денежных затрат на оплату твёрдого топлива.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 в период времени с 1 сентября 1973 года по 1 сентября 1987 года занимала должность воспитателя продленного дня Поповской 8-й школы, в период с 1 сентября 1987 года по 24 февраля 1996 года состояла в должности заведующей *** детским садом.. Замещаемые ФИО1 должности до увольнения из образовательной организации, в связи с выходом на пенсию 1 сентября 1987 года отнесены к категориям педагогических работников, руководителей образовательных организаций.

ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ***, неподключенном к центральному отоплению (печное отопление).

1 июля 2022 года ФИО1 через МФЦ подала заявление о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твёрдого топлива и оплатой услуг по его доставке.

В качестве подтверждающих документов ФИО1 представила товарную накладную о приобретении твердого топлива *** от 16.06.2022 о покупке 5 м3 дров по цене 1 800 рублей за 1 м3 на сумму 7500 рублей с доставкой на сумму 500 рублей.

Общая сумма понесенных затрат составила 8000 рублей, из которой 500 рублей за доставку.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (в настоящее время Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске) ФИО1 назначена мера социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размере 3 325 рублей (решение от 05.07.2022 ***).

При назначении денежной компенсации в указанном размере уполномоченный орган необоснованно руководствовался приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 № 06-205, на основании которого максимальная розничная цена на твёрдое топливо, реализуемое гражданам, составляет 565 руб. за плотный кубометр, поскольку данный нормативный правовой акт регламентирует правоотношения, возникающие в сфере тарифного регулирования, а не социального обеспечения и социального обслуживания.

Законодательство, регулирующее вопросы назначения вышеупомянутой меры социальной поддержки, не связывает её назначение и определение размера денежной компенсации с установленными розничными ценами на твёрдое топливо.

Таким образом, ФИО1 подлежит возмещению 100 процентов фактически понесенных затрат на приобретение твёрдого топлива и его доставку, то есть 8000 рублей.

Учитывая то, что ФИО1 фактически выплачена сумма в размере 3325 рублей, взысканию подлежат денежные средства в размере 4 675 рублей.

Прокурор Майнского района Ульяновской области, действующий в интересах ФИО1, просил

признать незаконным решение Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске № *** от 5 июля 2022 года о назначении ФИО1, *** года рождения, проживающей по адресу: ***, меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 3 325 рублей;

обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске назначить ФИО1, *** года рождения, проживающей по адресу: ***, меру социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 8 000 рублей в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу;

обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», ***, после назначения выплатить ФИО1, *** года рождения, проживающей по адресу: ***, денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 4 675 рублей в срок не позднее 45 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Отметил, что топливо было приобретено ФИО1 по ценам, не превышающим среднее рыночное значение, в требуемых для отопления ее жилого дома объемах. Просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Истица ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддерживая исковые требования.

Представитель ответчика – Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в *** ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента. В письменном отзыве на исковое заявление, возражая против исковых требований, указала, что 1 июля 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг, представила товарные накладные о приобретении твердого топлива и его доставку на сумму 8000 рублей.

В соответствии с приказом Министерства развития конкуренции и экономического развития Ульяновской области от 16.11.2018 *** установлена максимальная розничная цена на твердое топливо, реализуемое гражданам: дрова одно – и двухметровые лиственных и хвойных пород – 565 рублей за плотный кубометр.

Расчет размера денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива произведен ОГКУСЗН Ульяновской области. В соответствии с представленными ФИО1 документами назначена компенсация за приобретение твердого топлива, исходя из следующего: 5 куб.м.*565 руб. = 2 825 руб. + 500 руб. (доставка) = 3 325 рублей. Денежные средства в указанном размере перечислены ФИО1, мера социальной поддержки предоставлена заявителю в соответствии с действующим законодательством. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил суду письменные возражения на исковые требования.

В возражениях на исковое заявление указано, что 1 июля 2022 года ФИО1 подала заявление о назначении денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке, представила квитанцию о приобретении топлива, из которой следует, что приобретено 5 куб. м. дров по цене 1 800 рублей за 1 куб. м. на сумму 7 500 рублей, указана сумма транспортных услуг по доставке топлива – 500 рублей, всего на сумму 8000 рублей. В соответствии с приказом Министерства развития конкуренции и экономического развития Ульяновской области от 16.11.2018 № 06-205 установлена максимальная розничная цена на твердое топливо, реализуемое гражданам: дрова одно – и двухметровые лиственных и хвойных пород – 565 рублей за плотный кубометр. В соответствии с представленной квитанцией назначена компенсация за приобретение твердого топлива: 5 куб.м.*565 руб. = 2 825 руб. + 500 руб. (доставка) = 3 325 рублей. В удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району заведующая отделением ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отделения.

Представитель ответчика УОГКУСЗН «ЕОЦСВ», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление указано, что в компетенцию УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» решение вопроса о назначении ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг не входит. Полномочия по назначению мер социальной поддержки населению возложены на ОГКУСЗН Ульяновской области. УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочно выплачивать гражданам Ульяновской области денежные средства только в случае назначения мер социальной поддержки.

Привлеченные судом в качестве третьих лиц Министерство социального развития Ульяновской области, индивидуальный предприниматель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным гражданское дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав помощника прокурора Шкаликова Д.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании») педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Категории лиц, имеющие право на получение мер социальной поддержки и меры социальной поддержки во исполнение вышеуказанного федерального закона установлены Законом Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических и некоторых других категорий работников образовательных организаций, работающих и (или) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области» (далее Закон №167-ЗО, приводится судом в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 вышеуказанного закона меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам, а также руководителям образовательных организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям (далее - руководители и иные работники образовательных организаций), проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области и работающим в образовательных организациях субъектов Российской Федерации или муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является педагогическим работником, имеет право на меры социальной поддержки. ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ***, имеющим печное отопление, к газоснабжению не подключен. Указанные обстоятельства подтверждены представленными суду документами и ответчиками не оспариваются,

1 июля 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске (Майнский район) (после изменения наименования - Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске) с заявлением *** о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива.

Одновременно с заявлением ФИО1 представила товарную накладную *** от 16.06.2022, выданную ИП ФИО4, о приобретении твердого топлива в количестве 5 м3 дров по цене 1 800 рублей за 1 м3 на сумму 7500 рублей с доставкой на сумму 500 рублей. Общая сумма понесенных затрат составила 8000 рублей, из которой 500 рублей за доставку.

Решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области № *** от 5 июля 2022 года ФИО1 назначена денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 3 325 рублей, денежные средства перечислены на счет заявителя.

Не согласившись с указанным решением, и указывая на необходимость выплаты ФИО1 компенсации в полном объеме, прокурор, действуя в ее интересах, обратился в суд с настоящим иском.

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Закона № 167-ЗО денежная компенсация расходов на оплату приобретаемого твердого топлива и транспортных услуг по его доставке предоставляется лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона и проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, в размере 100 процентов произведенных расходов.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 № 174-П (в ред. от 12.05.2020) утвержден Порядок предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения педагогическим работникам, работающим и (или) проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области.

Согласно п. 1.5 Порядка решение о предоставлении или об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ или ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг и (или) денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива принимается территориальным органом в течение 10 рабочих дней (при направлении официальных запросов срок принятия решения продляется не более чем на 30 календарных дней с направлением уведомления педагогическому работнику о продлении срока рассмотрения его обращения).

В силу пунктов 3.1-3.3 Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения педагогическим работникам, работающим и (или) проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 № 171-П (далее – Постановление № 171-П) педагогическим работникам, имеющим право на получение денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и приобретшим его за собственные средства, производится выплата денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.

Предоставление педагогическому работнику денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива осуществляется территориальными органами на основании:

- заявления о назначении денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива с указанием состава семьи и способа перечисления (доставки) денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива;

- документов, подтверждающих фактические расходы педагогического работника на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке, выданных организациями и (или) индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, оказывающими коммунальные услуги и услуги, касающиеся обслуживания жилищного фонда, осуществляющими поставку твердого топлива.

При расчете суммы денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива учитываются расходы на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке, понесенные педагогическим работником за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением (но не ранее приобретения им права на получение мер социальной поддержки по оплате твердого топлива), подтвержденные документами, указанными в пункте 3.2 настоящего Порядка.

Из содержания вышеуказанных правовых актов следует, что педагогическим работникам предоставляется денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и стоимость транспортных услуг по его доставке в размере 100 процентов фактически произведенных расходов, исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке. При этом, приведенные выше правовые нормы не содержат требований о применении при расчете компенсации установленных на приобретение твердого топлива тарифов.

При этом суд отмечает, что стоимость приобретенного ФИО1 топлива (дров) по цене 1800 рублей за 1 куб. м. находится в пределах среднерыночных значений, что подтверждается представленными суду документами о стоимости твердого топлива на территории региона.

Вместе с тем, решением № *** *** от 5 июля 2022 года ФИО1 расчет денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке произведен с применением предельных розничных цен на твердое топливо, установленных приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 № 06-205, что нельзя признать законным. Данный нормативный правовой акт регламентирует правоотношения, возникающие в сфере тарифного регулирования, а не социального обеспечения и социального обслуживания.

На основании изложенного, суд считает исковые требования прокурора Майнского района о признании решения Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске от 5 июля 2022 года № ЛД *** о назначении ФИО1 денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 3325 рублей незаконным, о возложении на Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске обязанности назначить ФИО1 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 8 000 рублей законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3.3.1.9 Устава УОГКУСЗН «ЕОЦСВ», п. 2.2. административного регламента, утвержденного приказом Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 09.11.2016 № 209-п, УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» осуществляет реализацию бюджетных и иных средств в соответствии с законодательством, направляемых Учредителем на оказание мер социальной поддержки населения. В связи с чем на УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» возложить обязанность выплатить ФИО1 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 4 675 рублей.

Сроки по назначению и выплате денежной компенсации, о которых просит прокурор, суд считает разумными и подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований прокурора к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (отделение по Майскому району Ульяновской области) надлежит отказать, поскольку указанное отделение самостоятельным юридическим лицом не является.

В иске к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области также надлежит отказать, поскольку указанное юридическое лицо надлежащим ответчиком не является, полномочиями по назначению спорной компенсации не обладает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, *** от 5 июля 2022 года о назначении ФИО1, ***, проживающей по адресу: *** выдан ОВД Майнского района Ульяновской области 05.09.2003) денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 3325 рублей.

Обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: *** денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 8 000 рублей в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», ***, выплатить ФИО1, ***, *** денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 4 675 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 года.