Дело №–299/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 октября 2025 года <адрес>
Судья Новоазовского районного суда Донецкой Народной Республики Попека А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
ООО «Исидафарм», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ДНР, <адрес>, ранее к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ не привлекалось,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении №ОВО01809092500735 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в помещении подразделения Росгвардии по адресу: <адрес>, при проведении анализа состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий), в соответствии с Распоряжением ГУ Росгвардии по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ №–89/р «О соблюдении порядка действий сотрудниками подразделений ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», при привлечении лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьёй 20.35 КоАП РФ», в соответствии с Распоряжением ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» от ДД.ММ.ГГГГ №–417/Р «О реализации полномочий», выявлены признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
На основании проведенного анализа комиссией УВО № проведена сверка, по результатам которой составлен Акт сверки от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующий об отсутствии обращений от ООО «ИСИДАФАРМ» о выделении сотрудника Росгвардии в целях участия в обследовании и категорировании, а также о согласовании (рассмотрении) паспорта безопасности объекта – аптеки ООО «ИСИДАФАРМ» (<адрес>Б).
По результатам проведенной сверки инспектором отделения антитеррористической защищенности и инженерно–технических средств охраны и безопасности УВО № ФИО3 подготовлен рапорт от ДД.ММ.ГГГГ на имя врио начальника отделения АЗ и ИТСО и Б капитана полиции ФИО4 о целесообразности возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица–ООО «ИСИДАФАРМ».
На основании резолюции врио начальника отделения АЗ и ИТСО и Б ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на рапорте инспектора отделения АЗ и ИТСО и Б УВО № ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», п. 1 ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ начато производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «ИСИДАФАРМ».
Несмотря на то, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, категорирование объекта – аптеки ООО «ИСИДАФАРМ» (<адрес>Б) не проведено, паспорт безопасности не разработан.
Ввиду вышеизложенного УВО № подготовлено требование о явке для рассмотрения вопроса о составлении административного протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которое направлено почтовой корреспонденцией по месту регистрации юридического лица и вручено ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор 28751210202970).
ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. по требованию о явке по адресу: <адрес>, каб. 103, в УВО № законный представитель юридического лица ООО «ИСИДАФАРМ» ФИО5, который предоставил следующие документы: копия паспорта гражданина РФ, копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копия приказа № ООО «ИСИДАФАРМ», копия устава ООО «ИСИДАФАРМ», копия лицензии Министерства здравоохранения, копия договора аренды, копия доверенности, копия приказа о принятии на должность, копия приказа о создании комиссии, копия акта мониторинга.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ9965–25–134950665 основным видом деятельности ООО «ИСИДАФАРМ» является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (ОКВЭД 47.73).
Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности юридическим лицом – ООО «ИСИДАФАРМ» не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании юридическим лицом требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.
Данные обстоятельства указывают на совершение юридическим лицом – ООО «ИСИДАФАРМ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которое выражается в бездействии в виде неисполнения части 3.1. статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ, пунктов 5–10, 13, 31–3 3 Требований, а именно: необеспечение антитеррористической защищенности объекта, выразившееся в несоздании комиссии по обследованию и категорированию, непроведении категорирования и неразработке паспорта безопасности объекта – аптеки ООО «ИСИДАФАРМ» (<адрес>Б).
Представитель ООО «Исидафарм» ФИО1 Т.В. в судебном заседании нарушения не отрицала, просила при назначении наказания учесть отсутствие негативных последствий, а также отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и назначить административное наказание в виде предупреждения, с учетом того, что общество относится к субъектам среднего предпринимательства, совершило правонарушение впервые.
Старший инспектор отделения антитеррористической защищенности и инженерно-технических средств охраны и безопасности УВО № - филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» в судебном заседании, составленный им протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ поддержал.
Выслушав представителей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
На основании пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Согласно пункту 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
Согласно пункту 9 Требований комиссия назначается:
в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.
На основании пункта 10 Требований в ходе своей работы комиссия:
а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);
в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;
г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;
д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
Согласно пункту 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
В соответствии с пунктом 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Согласно пункту 32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Исидафарм» допущено неисполнение части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3 5-ФЗ, пунктов 5-10, 13, 31-3 3 Требований, а именно: необеспечение антитеррористической защищенности объекта, выразившееся в несоздании комиссии по обследованию и категорированию, непроведении категорирования и неразработке паспорта безопасности объекта – аптеки ООО «Исидафарм».
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица - ООО «Исидафарм» дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, все обстоятельства дела в совокупности, судья приходит к выводу о правильной квалификации правонарушения, совершенного юридическим лицом ООО «Исидафарм», по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Вина ООО «Исидафарм» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно:
- протоколом об административном правонарушении №ОВО01809092500735 от ДД.ММ.ГГГГ;
- требованием о явке № от ДД.ММ.ГГГГ;
- рапортом от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ;
- рапортом от ДД.ММ.ГГГГ;
- уставом ООО «Исидафарм» от ДД.ММ.ГГГГ;
- приказом ООО «Исидафарм» № от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ;
- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив исследованные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, судья находит их совокупность достаточной для вывода о доказанности виновности ООО «Исидафарм» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
При определении вида и размера наказания заслуживают внимания следующие обстоятельства.
Согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ, особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Частью 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, указанными выше нормами установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные юридическими лицами.
На основании ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом оценки в совокупности установленных обстоятельств дела и, принимая во внимание то, что ООО «Исидафарм» привлекается к установленной административной ответственности впервые, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судья находит возможным назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Исидафарм» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Новоазовский районный суд в течении десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Попека