Дело № 2а-119(2023)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В. при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по иску администрации Лысьвенского городского округа к отделению судебных приставов по г.Лысьве УФССП России по Пермскому краю, Управлению ФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Лысьвенского городского округа обратилась с административным иском к отделу судебных приставов по г. Лысьве УФССП России по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечены Управление ФССП России по Пермскому краю, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Лысьве ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – Лысьвенский городской прокурор, ФИО3

В административном иске указано, что решением Лысьвенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворен административный иск Лысьвенского городского прокурора. На администрацию <адрес> края возложена обязанность предоставить ФИО8 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой не менее 14 кв.м. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации ЛГО возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> в отношении администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считает, что решение суда не исполнено в установленный срок по уважительным причинам, поскольку все действия по предоставлению жилых площадей указанным категориям граждан осуществляются органами местного самоуправления после получения денежных средств из бюджета <адрес>. Распоряжениями <адрес> ежеквартально производится распределение средств бюджета <адрес> на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №/дс/2022 о предоставлении субвенций из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями субвенции передаются администрации в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета <адрес> в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. Перечисление субвенций осуществляется согласно графику. Впоследствии Комитетом имущественных отношений администрации ЛГО разрабатывается и размещается аукционная документация по приобретению жилых помещений в многоквартирном доме для формирования специализированного жилищного фонда. По завершении данных действий администрацией ЛГО в августе-сентябре 2022 года были проведены электронные аукционы на приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией был заключен договор купли-продажи жилого помещения, которое впоследствии было переведено в специализированный жилищный фонд. ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЛГО заключен с ФИО8 договор найма специализированного жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено. С учетом данных обстоятельств, полагает, что решение суда не было исполнено в пятидневный срок по объективным причинам, поскольку процедура выделения денежных средств на приобретение жилья и приобретение жилья регламентируется нормативно-правовыми актами, имеющими определенный порядок исполнения, который не может быть реализован в течение пяти дней. В связи с чем, просит освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель администрации Лысьвенского городского округа ФИО4 административный иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Просила освободить администрацию Лысьвенского городского округа от исполнительского сбора, поскольку администрация Лысьвенского городского округа не бездействовала, предприняла все необходимые меры по исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, нарушение сроков исполнения решения суда является незначительным.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа по делу № (2022) в ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено администрации ДД.ММ.ГГГГ, срок для добровольного исполнения установлен в пять рабочих дней. Поскольку в указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании п. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Лысьвенского городского округа в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.

Полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя является законным и обоснованным, поскольку администрацией ЛГО мер по исполнению решения в установленные сроки не предпринято.

ФИО2 по <адрес>, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно статье 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии - с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Должник в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, должник должен доказать соблюдение срока обращения в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Лысьвенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования Лысьвенского городского прокурора, на администрацию ЛГО <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО8 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой не менее 14 кв.м. (л.д. 9-11).

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительный лист №(2022) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации ЛГО возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольно исполнения требований исполнительного документа - 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в полном объеме требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Лысьвенского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 7).

Определением Лысьвенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации ЛГО предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением решения суда в полном объеме.

ФИО2 административного истца ссылается на уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, а именно на длительность проведения необходимых мероприятий с учетом требований действующего законодательства.

Суд считает, что данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК (ред. от 11.11.2021) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления в рамках данного Закона наделяются следующими государственными полномочиями: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения; принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; принятие решений об исключении жилых помещений для детей-сирот из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в установленном порядке; обеспечение содержания жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципальным образованием, на территории которого они расположены.

При этом, согласно ст. ст. 4 и 6 данного Закона, финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

Государственным уполномоченным органом Пермского края по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий является исполнительный орган государственной власти Пермского края, уполномоченный в сфере предоставления субвенций на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, - является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства <адрес> и администрацией Лысьвенского городского округа подписано соглашение о предоставлении субвенций на реализацию осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из бюджета <адрес> (л.д. 12-16).

В соответствии с данным соглашением перечисление субвенций производится согласно установленному графику (февраль, март и апрель 2022).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений администрации ЛГО на сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда ЛГО для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 45), по результатам проведения которого ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений и ИП ФИО6 был заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения по <адрес> (л.д. 17-28).

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 29) право собственности за МО «ЛГО» было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2.1-2.3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 670-п «Об осуществлении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>» Орган местного самоуправления муниципального района или городского округа <адрес> (далее - орган местного самоуправления) в течение 20 рабочих дней с момента включения жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд, на территории которого они расположены, при наступлении у гражданина, включенного в список, права, установленного законодательством, на предоставление жилого помещения и при наличии письменного заявления указанного гражданина о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, принимает решение о предоставлении жилых помещений (далее - решение),

В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения орган местного самоуправления направляет гражданину уведомление о принятом решении с приглашением заключить договор найма специализированного жилого помещения с указанием даты и времени.

В течение 10 рабочих дней со дня принятия решения орган местного самоуправления заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Копия договора найма специализированного жилого помещения направляется в территориальный орган Министерства социального развития <адрес> по месту жительства гражданина в течение 5 рабочих дней с момента его заключения.

Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан в предоставляемые жилые помещения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по <адрес> было отнесено к специализированному жилищному фонду, а ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЛГО заключен с ФИО8 договор найма специализированного жилого помещения (л.д. 32-36).

Таким образом, с учетом установленных Соглашением сроков предоставления субвенций на осуществление полномочий по приобретению жилых помещений, а также принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику приобретения в муниципальную собственность недвижимого имущества и последующего его перевода в специализированный жилищный фонд, предоставление которого также осуществляется с учетом установленных сроков, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного постановления в установленный судебным приставом-исполнителем срок, о чем судебный пристав-исполнитель был поставлен в известность до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, учитывая отсутствие у административного истца возможности своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, учитывая установленную Федеральным законом N 44-ФЗ процедуру, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения администрации Лысьвенского городского округа от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации Лысьвенского городского округа удовлетворить.

Освободить администрацию Лысьвенского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лысьве УФССП России по Пермскому краю от 10.06.2022, по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: Т.В. Шадрина