Дело № 2-1514/2022

12RS0008-01-2022-002272-27 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 12 октября 2022 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» о признании права на получение государственной социальной помощина основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» (далее – ГКУ РМЭ «ЦСПН»), в котором просил признать за ним правона оказание государственной социальной помощи по мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» на основании социального контракта гражданам, проживающим в Республике Марий Эл, возложить обязанность назначить государственную социальную помощь по мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».

В обоснование иска указал, что <...> года обратился в Центр с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим в Республике Марий Эл. Видом оказания социальной помощи собственноручно указал пункт 4. «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» из перечня мероприятий программы социальной адаптации (приложение 2 к Порядку оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим в Республике Марий Эл). К заявлению приложил справку о своих болезнях, продекларировал доходы всех членов семьи за последние три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.<...> года ответчиком вынесено решение № ... о назначении государственной социальной помощи семье на основании социального контракта.Для согласования мероприятий социальной адаптации <...> года ответчиком проведено заседание комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта, на котором членами комиссии принято необоснованное решение, что для выхода из трудной жизненной ситуации, улучшения материального положения и повышения денежных доходов предложено другое мероприятие в отличие от заявленного, - «поиск работы». <...> года истцу было отказано в выбранном мероприятии социальной помощи. Мероприятие «поиск работы» истцу не подходит по медицинским показаниям, поскольку он страдает бронхиальной астмой, сахарным диабетом, артериальным давлением, ожирением, что не дает возможности осуществлять трудовую деятельность.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил аналогично изложенному в иске.

Представитель ответчикаГКУ РМЭ «ЦСПН» ФИО2, представитель третьего лицаМинистерства социального развития Республики Марий Эл ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №2-1544/2020, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

<...> года 2022 года истец ФИО1 обратился с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Основным занятием указан – уход, в качестве направления предполагаемой деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации им указывалось- иные мероприятия.

В качестве меры социальной защиты (поддержки) ФИО1 предоставлялась государственная социальная помощь в виде денежной выплаты малоимущим семьям, состоящим из граждан Российской Федерации,(малоимущим одинокопроживающим гражданамРоссийской Федерации), которые понезависящим от них причинамимеют среднедушевой доход нижевеличины прожиточного минимума за период с <...> года по <...> года единовременно в сумме 14429,25 руб.

РешениемГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» № ... от<...> годав соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от <...> года № ... «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального гражданам, проживающим в ... Эл», по заявлению от <...> года назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта семье ФИО1 Дата согласования программы социальной адаптации <...> года.

Согласно протоколу заседания комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим в Медведевскомрайоне Республики Марий Элот <...> годакомиссия рассмотрев заявление ФИО1 приняла решение: для выхода из трудной жизненной ситуации, улучшения материального положения и повышения денежных доходов ФИО1 предложить мероприятие «поиск работы».

В обоснование принятого решения указано на то, что мероприятие «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление ситуации» не может быть предоставлено, поскольку в соответствии с Приложением №2 к вышеуказанному порядку мероприятие «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации» предоставляется малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), в которых все граждане трудоспособного возраста осуществляют трудовую деятельность и для многодетных семей и семей с инвалидами (детьми-инвалидами), в которых один член семьи осуществляет уход за нетрудоспособными членами семьи. БелоусовД.И.не относится к данным категориям.

Вместе с тем суд не может согласиться с данными выводами.

Вступившим в законную силу решениемМедведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 декабря 2020 года по делу №2-1544/2020 за ФИО1 признано право на получение государственной социальной помощи на основании Постановления Правительства Республики Марий Эл от 10 апреля 2018 года №158 «О предоставлении государственной социальной помощи гражданам, проживающим в Республике Марий Эл».

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1, <данные изъяты>, страдающий заболеваниями <данные изъяты> осуществлял уход за инвалидами I группы ФИО8 и ФИО9 и за престарелым гражданином, достигшим возраста 80 лет, ФИО10

Согласно справке № ... от <...> года истцу было рекомендовано освобождение от работ, связанных с контактом с любой пылью, парами химических веществ, переохлаждением. Такая же справка выдана <...> года аллергологом-иммунологом о том, что истцу противопоказана работа в контакте с любой пылью, парами химических веществ, переохлаждением.

Согласно диагностической справке № ... от <...> года ФИО1 установлен диагноз «j45.0 Астма с преобладанием аллергического компонента. На основании данных жалоб, анамнеза, объективного осмотра, клинических и инструментальных исследований, выставлен диагноз: «Бронхиальная астма, атопическая, средней степени тяжести, контролируемая».

Согласно справке ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» от <...> года ФИО1 выставлен диагноз «Инсулинозависимый сахарный диабет со множественными осложнениями». В связи с наличием сахарного диабета, а также в связи с имеющимися от него осложнениями истец проходил стационарное лечение в период с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, что подтверждается выписками из истории болезни №№ ..., 83325-15, 345476-15.

В настоящее время истец сохраняет наличие заболеваний -сахарный диабет 1 типа,бронхиальная астма, атопическая, средней степени тяжести, контролируемая в подтверждение чего им представлена справкаГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» от <...> года.

В связи с чем, имея данные заболевания, истец выбрал род деятельности как уход за нетрудоспособным гражданином. В настоящее время он осуществляет уход за престарелым ФИО10

Истцу производится выплата по уходу в размере 1200 руб., что стороной ответчика не оспаривалось.

В соответствии со статьями 5 и 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Правительством Республики Марий Эл утвержден Порядококазания государственной социальной помощи на основаниисоциального контракта гражданам, проживающимв Республике Марий Эл (далее – Порядок).

Согласно п.2 Порядка государственная социальная помощь оказывается с целью выхода малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан (далее соответственно - семьи, граждане) на более высокий уровень жизни за счет активных действий граждан для получения в дальнейшем постоянных самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение.

В силу п. 3 Порядка право на оказание государственной социальной помощи имеют семьи (граждане), которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, рассчитанной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Перечень независящих от семей (граждан) причин утверждается приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл (далее - Министерство).

Приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от 22.12.2021 N 514 утвержден Перечень независящих от малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан) причин наличия среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Марий Эл по основным социально-демографическим группам населения.

Согласно данному перечню независящими от малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), обратившихся за получением государственной социальной помощи (далее - заявитель), причинами наличия у него среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Марий Эл по основным социально-демографическим группам населения, признаются, в частности, осуществление заявителем (трудоспособными членами семьи заявителя) трудовой деятельности, при которой среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Марий Эл в расчете на душу населения. Под трудовой деятельностью понимается работа на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), деятельность физического лица, зарегистрированного в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или плательщика налога на профессиональный доход (самозанятого), деятельность в качестве адвоката, арбитражного управляющего, нотариуса, занимающегося частной практикой, прохождение военной службы (другой приравненной к ней службы) по контракту; осуществление неработающим гражданином трудоспособного возраста ухода за членом семьи, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации либо являющимся инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом, лицом, достигшим возраста 80 лет.

На основании Указа Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 31.12.2014) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"установлены с 1 июля 2008 г. ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты).

В соответствии с данным указом постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 утверждены Правилаосуществления ежемесячных компенсационных выплатнеработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уходза инвалидом 1 группы (за исключением инвалидовс детства 1 группы), а также за престарелым, нуждающимсяпо заключению лечебного учреждения в постоянномпостороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.Компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином.

Выбранная истцом деятельность по осуществлению ухода за нетрудоспособными гражданамив силу положений статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" включается в страховой стаж для назначения пенсии наряду с периодами работы. Выбор такой деятельности является правом истца, которое не может быть ограничено (ответ на вопрос 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает, что истцом выбран вид деятельности, который он может осуществлять по состоянию своего здоровья.

Согласно п.19Порядка в течение двух календарных дней со дня уведомления гражданина о назначении государственной социальной помощи учреждением составляется программа социальной адаптации по типовой форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 20 Порядка, предусмотрено, что в программе социальной адаптации указываются мероприятия, обязательные для реализации семьей (гражданином):

а) поиск работы. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год;

б) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

в) ведение личного подсобного хозяйства;

г) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одной и той же семьей (гражданином) заключается не чаще одного раза в год.

Перечень мероприятий программы социальной адаптации приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Из вышеприведенных мероприятий к истцу в связи с неосуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности и не ведением личного подсобного хозяйства могли быть предложены только 2 мероприятия а) поиск работы, а также осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Истец заявлял о мероприятии «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», в то время как ему было предложено мероприятие «поиск работы».

В приложении №2 Порядка предусмотрено, что осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (приобретение товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, товаров для обеспечения потребности граждан в товарах и услугах дошкольного и школьного образования, прохождение лечения и профилактического медицинского осмотра в целях стимулирования ведения здорового образа жизни» предусмотрено только для малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан), в которых все граждане трудоспособного возраста осуществляют трудовую деятельность, и для многодетных семей и семей с инвалидами (детьми-инвалидами), в которых один член семьи осуществляет уход за нетрудоспособными членами семьи, а также при условии отнесения малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) к группам "очень бедные" и "бедные".

Отрицая возможность применения мероприятия в виде «иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации» ответчик указал, что истец не осуществляет трудовую деятельность.

Принимая во внимание, что истцом выбрана деятельность в виде ухода за нетрудоспособным лицом, которая обусловлена наличием у него тяжелого заболевания, имеющего их ряд ограничений по труду, и отнесенных постановлением правительства постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении Перечня социально значимых заболеваний и Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", заболевание "сахарный диабет" включено в перечень социально значимых заболеваний, тем самым ответчик необоснованно предложил мероприятие «поиск работы».

На основании вышеуказанного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При подаче искаФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявлениеФИО1 (паспорт <...>) к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл»(ИНН <***>) о признании права на получение государственной социальной помощина основании социального контрактаудовлетворить.

Признать заФИО1 правона оказание государственной социальной помощи по мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» на основании социального контракта гражданам, проживающим в Республике Марий Эл.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» обязанность назначить государственную социальную помощь по мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».

Взыскать сГосударственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Гаврилова

Мотивированное решение составлено 19 октября 2022 года.

Решение21.10.2022