Решение по делу № 3А-812/2022 от 24.11.2022 | Нижегородский областной суд (Нижегородская область)

Дело №3а-812/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 24 ноября 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

с участием прокурора Кокуриной Р.В., административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, представителя Правительства Нижегородской области ФИО3, представителя Министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, СНТ №1 «Малышево» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 «Об утверждении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22»,

УСТАНОВИЛ :

17 марта 2010 года городской Думой города Нижнего Новгорода принято постановление №22 «О Генеральном плане города Нижнего Новгорода» (далее также – постановление от 17 марта 2010 года №22, Генеральный план). Постановление городской Думой города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22 опубликовано в газетах «День города. Нижний Новгород» от 09 апреля 2010 года №26 (448), от 14 августа 2015 года №64 (1009) (приложения 1-3), 19-25 августа 2015 года №65 (1010) (приложения 1-3).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 «Об утверждении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22» в Генеральный план города Нижнего Новгорода внесены изменения, в том числе, в части изменения (частично) зоны Р-4/Жм-3, где зона Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) - основной регламент, действующий с момента утверждения генерального плана города Нижнего Новгорода, Жм-3 (зона многоквартирной высокоплотной, многоэтажной застройки) - отсроченный регламент проектного функционального использования до 2030 года, рекомендуемых территорий земель общего пользования, зоны Р-4/Жсм, где зона Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) - основной регламент, действующий с момента утверждения генерального плана города Нижнего Новгорода, Жсм (зона смешанной функционально – «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки) - отсроченный регламент проектного функционального использования до 2030 года, рекомендуемых территорий земель общего пользования, зоны Р-3с/Р-4, где зона Р-3с (зона скверов, бульваров) - основной регламент, действующий с момента утверждения генерального плана города Нижнего Новгорода, Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) - отсроченный регламент проектного функционального использования до 2030 года, рекомендуемых территорий земель общего пользования, зоны Р-4/Р-3с, где зона Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) - основной регламент, действующий с момента утверждения генерального плана города Нижнего Новгорода, Р-3с (зона скверов, бульваров) - отсроченный регламент проектного функционального использования до 2030 г., рекомендуемых территорий земель общего пользования, Р-3с (зона скверов, бульваров), зоны С-1 (зона водозаборных, иных технических и инженерных сооружений), зоны С-5 (зона озеленения специального назначения в СЗЗ), на зону Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) территории СНТ №1 «Малышево» в Автозаводском районе (пункт 1.11).

Постановление Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, 05.03.2021, «День города. Нижний Новгород», №18(1640), 10-16 марта, 2021.

Административные истцы обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункт 1.11 постановления Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 «Об утверждении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22» в части установления в Схеме (карте) функционального зонирования города Нижнего Новгорода и иных приложениях к Генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22, функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог) вместо функциональной зоны Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) на территории СНТ №1 «Малышево» в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела судом было неоднократно предложено административному истцу ФИО1, представителю административных истцов ФИО2 изменить заявленные требования, однако указанные лица указали, что оспаривается пункт 1.11 постановления Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 «Об утверждении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22» в части установления в Схеме (карте) функционального зонирования города Нижнего Новгорода и иных приложениях к Генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22, функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог) вместо функциональной зоны Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) на территории СНТ №1 «Малышево» в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода.

Тем самым, предметом проверки в рамках рассматриваемого административного дела является законность пункта 1.11 постановления Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 «Об утверждении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22» в части установления в Схеме (карте) функционального зонирования города Нижнего Новгорода и иных приложениях к Генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22, функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог) вместо функциональной зоны Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) на территории СНТ №1 «Малышево» в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что изменения в Генеральном плане города Нижнего Новгорода, утвержденные пунктом 1.11 постановления Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 в части установления в Схеме функционального зонирования (карте функционального зонирования, иных приложений к генеральному плану) города Нижнего Новгорода функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог) на территории СНТ №1 «Малышево» в Автозаводском районе – незаконны, утверждены с грубым нарушением градостроительного законодательства и нарушает права административных истцов. Кроме того, указали на то, что при подготовке и утверждении изменений в Генеральный план города Нижнего Новгорода не были учтены общественные обсуждения и их результаты, чем нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2 указали на то, что в утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 изменениях на схемах Генерального плана города Нижнего Новгорода изображена иная схема функционального зонирования СНТ №1 «Малышево»: наряду с зоной Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) незаконно установлена зона Т-3 (территория улиц и дорог).

В судебном заседании представитель Правительства Нижегородской области ФИО3, представитель Министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области ФИО4 просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом изменения в части установления функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог) вместо функциональной зоны Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) на территории СНТ №1 «Малышево» в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода не вносились.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Кокуриной Р.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО6 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

Чучурова О..И. является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО8 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО9 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО10 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО11 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО1 является собственником (доля в праве ?) земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО12 является собственником (доля в праве ?) земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО13 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО14 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО15 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО16 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО17 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО18 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО19 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО20 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО21 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО22 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО23 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО24 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО25 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО26 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО27 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО28 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО29 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО30 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

СНТ №1 «Малышево» является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: имущество общего пользования СНТ №1 «Малышево», адрес объекта [адрес]

Административные истцы обратились в администрацию города Нижнего Новгорода с уведомлениями о планируемом строительстве садовых домов, в чем было отказано, в связи с недопустимостью размещения садовых домов на земельных участках территории СНТ №1 «Малышево», поскольку земельные участки расположены в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) и в зоне инженерной подготовки территории по предотвращению затопления паводком 1% обеспеченности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

С момента вступления в силу Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (с 1 января 2015 года) осуществление полномочий по утверждению Генерального плана города Нижнего Новгорода, по принятию решений о внесении изменений в Генеральный план и утверждение изменений в Генеральный план, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний, возложено на Правительство Нижегородской области.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Устава Нижегородской области и Устава города Нижнего Новгорода, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 «Об утверждении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22» принято в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату его издания), с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения его в действие.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно части 2 статьи 10 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8 «О нормативных актах Нижегородской области», нормативные правовые акты Правительства области подлежат официальному опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или в газете «Нижегородские новости».

Официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства области является его первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или первая публикация его полного текста в газете «Нижегородские новости».

Как установлено судом, постановление Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, 05.03.2021, «День города. Нижний Новгород», №18(1640), 10-16 марта, 2021.

Таким образом, поскольку административный ответчик обеспечил населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием, в том числе, в порядке, предусмотренном Законом Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8 «О нормативных актах Нижегородской области», суд отклоняет довод административного истца о допущенных нарушениях при опубликовании оспариваемого нормативного правового акта как несостоятельный.

Суд не может согласиться с выводами административных истцов о том, что при подготовке и утверждении изменений в Генеральный план города Нижнего Новгорода не были учтены общественные обсуждения и их результаты, чем нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно части 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

В данном случае постановление Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 «Об утверждении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22» было принято с учетом общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений, что нельзя расценивать как нарушение приведенной нормы градостроительного законодательства.

То обстоятельство, что в Генеральный план города Нижнего Новгорода не были внесены изменения в части изменения функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог) на функциональную зону Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) на территории СНТ №1 «Малышево» в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода, не может служить достаточным основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, так как в ходе подготовки и принятия проекта оспариваемого Постановления было надлежащим образом обеспечено ознакомление с содержанием проекта, высказанные предложения были учтены при внесении изменений в Генеральный план, в том числе об исключении из проекта изменение функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог) на функциональную зону Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) на территории СНТ №1 «Малышево» в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода. Данное решение было обусловлено тем, что возможность строительства автомобильной дороги вдоль береговой линии озера «Зеркальное» возможно только после детальной проработки следующих вопросов: необходимость, объем и стоимость выполнения берегоукрепительных работ для обеспечения безопасности эксплуатации объекта; оценка вовлеченности санитарно-защитных зон в полосу отвода объекта, а также размер компенсации за причиненный экологический ущерб; оценка возможности соблюдения требований по обеспечению продольных уклонов, радиусов кривых в плане и профиле иных параметров, предусмотренных нормативными документами; выполнение инженерных изысканий (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, гидрометеорологические и инженерно-экологические).

Законодательство в сфере градостроительной деятельности не содержит обязательных требований о невозможности после проведения публичных слушаний внесения изменений в проект Генерального плана.

Кроме того, статьей 23 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8 «О нормативных актах Нижегородской области» установлен порядок разработки проекта нормативного правового акта

Согласно частям 4,5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8, подготовленные проекты нормативных правовых актов перед их внесением в правотворческий орган могут согласовываться с заинтересованными органами и организациями.

Замечания и предложения по проекту нормативного правового акта, вынесенному на общественное обсуждение, носят рекомендательный характер.

Оспаривая пункт 1.11 постановления Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 «Об утверждении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22» в части установления в Схеме (карте) функционального зонирования города Нижнего Новгорода и иных приложениях к Генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22, функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог) вместо функциональной зоны Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) на территории СНТ №1 «Малышево» в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода, административные истцы указали, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, принят без учета фактически сложившегося землепользования. Административные истцы связывают свое нарушенное право исключительно с невозможностью использования земельных участков по своему целевому назначению.

По общему правилу градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объемов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях: федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения; оборона страны и безопасность государства; энергетика; высшее образование; здравоохранение.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (пункт 5 части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К схемам территориального планирования Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в виде карт отображают, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанного следует, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как ранее уже отмечалось, ФИО5 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

ФИО13 является собственником земельного участка, общей площадью [номер] кв.м., кадастровый номер [номер] категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта [адрес]

Согласно представленным картографическим материалам Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22, в редакции, действовавшей до внесения изменений оспариваемым нормативным правовым актом, земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] [номер], [номер], [номер] [номер] [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] [номер], [номер] [номер], [номер], [номер], [номер] расположены в границах функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог).

Территория СНТ №1 «Малышево» (кадастровый номер [номер]) расположена в функциональных зонах Р-4/Жм-3, Р-4/Жсм, Р-3с/Р-4, Р-3с, Т-3

Согласно представленным картографическим материалам Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22, в редакции оспариваемого нормативного правового акта, земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] расположены в границах функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог), земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер] расположены в функциональной зоне Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков).

Территория СНТ №1 «Малышево» (кадастровый номер [номер]) расположена в функциональных зонах Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) и Т-3 (территория улиц и дорог).

Из анализа картографического материала Генерального плана города Нижнего Новгорода следует, что функциональная зона Т-3 (территория улиц и дорог) в отношении территории СНТ №1 «Малышево» в Генеральном плане города Нижнего Новгорода была установлена до принятия постановления Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 «Об утверждении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22», каких-либо изменений в указанной части в Генеральный план города Нижнего Новгорода не вносилось.

Функциональная зона Т-3 (территория улиц и дорог) изначально была отображена в Сводной схеме функционально-планировочной организации города Нижнего Новгорода. Основной чертеж (условное обозначение Т-3 (территория улиц и дорог)), в Схеме границ функциональных зон территории города Нижнего Новгорода с параметрами планируемого развития и границами участков для размещение объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения (условное обозначение Т-3 (территория улиц и дорог)), в Схеме развития улично-дорожно сети города Нижнего Новгорода (условное обозначение – магистральные улицы районного значения (проектируемые)).

Поскольку в оспариваемой части постановления Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 изменения в Генеральный план города Нижнего Новгорода не вносились, при этом, постановление Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административных истцов в указанном ими аспекте не нарушаются.

Принимая во внимание изложенное, с учетом анализа картографических материалов Генерального плана, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований административных истцов о признании недействующим пункт 1.11 постановления Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 «Об утверждении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22» в части установления в Схеме (карте) функционального зонирования города Нижнего Новгорода и иных приложениях к Генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22, функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог) вместо функциональной зоны Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) на территории СНТ №1 «Малышево» в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО31, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, СНТ №1 «Малышево» о признании недействующим пункт 1.11 постановления Правительства Нижегородской области от 03 марта 2021 года №155 «Об утверждении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Дума города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22» в части установления в Схеме (карте) функционального зонирования города Нижнего Новгорода и иных приложениях к Генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22, функциональной зоны Т-3 (территория улиц и дорог) вместо функциональной зоны Р-4 (зона коллективных садов и дачных участков) на территории СНТ №1 «Малышево» в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2022 года.

Судья областного суда В.Н. Нуждин