Дело № 2-4045/2022
61RS0001-01-2022-004498-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«13» декабря 2022 года г.Ростов-на-Дону
Ворошиловский районный суд в составе:
председательствующего судьи Лысенко Е.Г.
при секретаре Никитушкиной Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Войсковая часть №41497, о признании решений администрации незаконными и об обязании вернуться к рассмотрению уведомления о планируемом строительстве,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, о признании решений администрации незаконными и об обязании вернуться к рассмотрению уведомления о планируемом строительстве.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области по обращению ФИО1 проведена проверка о нарушении градостроительного законодательства и иным вопросам.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ..., предоставлен 02.08.2016 года ФИО1 в аренду на основании договора №36768 для строительства индивидуального жилого дома сроком до 27.06.2036 года.
Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ростовской области 12.08.2016 года, регистрационная запись №. Семья ФИО1 на основании распоряжения главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 25.12.2015 года № признана малоимущей и поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно информации ДИЗО на запрос прокуратуры района от 08.09.2021 года № на момент заключения договора аренды в ЕГРН отсутствовали сведения об ограничении при использовании земельного участка.
В исковом заявлении указано, что в соответствии с положениями градостроительного и земельного законодательства в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 года №605 утверждены Правила землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону.
В соответствии с указанными правилами для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ..., установлена функциональная зона Ж-1, в которой градостроительным регламентом разрешено размещение малоэтажной индивидуальной застройки. Таким образом, установленное территориальное зонирование в функциональной зоне Ж-1 не ограничивает использование указанного земельного участка по назначению под индивидуальный жилой дом.
Вместе с тем, согласно сведениям градостроительного плана, названный земельный участок расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома «Северный».
Кроме того, согласно решению Департамента авиационной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.12.2018 года б/н, об установлении границ приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный», вышеуказанный земельный участок расположен в границах подзон №.
В исковом заявлении указано, что согласно внесенным изменениям от 01.07.2021 года ст. 4 ФЗ №135-ФЗ от 01.07.2017 года дополнена частью 12, в силу которой согласование и получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве объекта капитального строительства на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, с 01.07.2021 года для определенной категории объектов капитального строительства в зависимости от вида разрешенного использования упрощена возможность осуществления строительства для застройщика в части документального согласования строительной потребности.
Так, в ходе проверки установлено, что ФИО1 неоднократно подавались в администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ....
По результатам их рассмотрения 25.03.2019 года за исх. №17, 18.04.2019 года за исх. №20, 15.07.2021 года за исх. №8 ФИО1 направлены уведомления «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».
Уведомления о несоответствии выданы в связи с ответом от 11.03.2019 года №15/349 врио командира войсковой части 40911, в соответствии с которым размещение жилого дома в полосе воздушных подходов аэродрома «Ростов-Центральный» не допускается.
Согласно сведений ЕГРН об объекте недвижимости обременения на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ..., действуют с 20.04.2021 года.
Учитывая изложенное, направленные ФИО1 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке противоречили положениям законодательства, вынесены в отсутствие правовых оснований.
Для устранения указанных нарушений прокуратурой района главе администрации 15.10.2021 года вынесено представление, в удовлетворении которого фактически отказано.
Поводом для предъявления иска послужило обращение ФИО1 в прокуратуру Ворошилоовского района г. Ростова-на-Дону о нарушении жилищных прав.
На основании изложенного прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 просит суд признать незаконными уведомления администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 25.03.2019 года за исх. №17, 18.04.2019 года за исх. №20, 15.07.2021 года за исх. №8 о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве объекта жилищного строительства установленным параметров и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке; обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по ... и принять решение в соответствии с требованиями закона.
Помощник прокурора Овсепян А.Г. в судебное заседание явился, исковые требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательном варианте просил обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону выдать ФИО1 согласованное уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по ... в ....
ФИО1 в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель истца ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом для этого оснований.
Представитель третьего лица Войсковой части №41497 ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ..., предоставлен 02.08.2016 года ФИО1 в аренду на основании договора № для строительства индивидуального жилого дома сроком до 27.06.2036 года.
Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РО 12.08.2016 года, регистрационная запись №.
Согласно информации ДИЗО от 08.09.2021 года № на момент заключения договора аренды в ЕГРН отсутствовали сведения об ограничении при использовании земельного участка.
Согласно ч. 7 ст. 51.1Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 25.03.2019 года исх. №17, 18.04.2019 года исх. №20, 15.07.2021 года исх. №8 в адрес ФИО1 были направлены уведомления «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».
В силу п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством РФ органа исполнительной власти.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти не позднее чем в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона обязаны разместить на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" описание местоположения границ приаэродромных территорий, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2016 года, в целях согласования размещения в границах приаэродромных территорий объектов, указанных в части 3 настоящей статьи, без внесения сведений о границах приаэродромных территорий в Единый государственный реестр недвижимости. Опубликование указанных сведений осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
В соответствии с п. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" в случае, если до 1 июля 2021 года приаэродромная территория установлена с выделением с первой по седьмую подзон приаэродромной территории или с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории, такая приаэродромная территория признается установленной.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.
Согласно представленной выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 61:00-6.1222 от 26.01.2021 года, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: В соответствии с Решением об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Ростов-на-Дону» Северный» от 18.12.2018 года запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, вид/наименование: Приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации «Ростов-на-Дону» Северный» (Подзона №6), тип: Охранная зона транспорта, дата решения: 18.12.2018 года.
В силу п. 47 Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации», утвержденных приказом Министерства обороны РФ от 02.11.2006 года №059, в полосах воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений, зданий и сооружений связанных с пребыванием людей.
В соответствии с указанными федеральными авиационными правилами «Нормы годности к эксплуатации аэродромов государственной авиации», полосы воздушных подходов – это части приаэродромной территории, примыкающие к торцам взлетно-посадочные полосы, в пределах которых производится набор высоты после отрыва при взлете самолета и снижении при заходе на посадку.
Границы земельного участка с кадастровым номером № по ..., в ... ранее предоставленного в аренду ФИО1, расположены в приаэродромной территории аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный), в полосе воздушных подходов, под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов и находятся на удалении 7450 метров северо-восточнее торца взлетно-посадочной полосы, на боковом удалении 840 метров относительно его оси.
Из заключений командира войсковой части №40911 от 11.03.2019 года и от 16.11.2021 года усматривается, что данный участок расположен под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов и размещение жилого дома в полосе воздушного подхода аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный), не допускается.
Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка.
Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта.
Таким образом порядок выдачи уведомления о планируемом строительстве детально регламентирован действующим законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований об обязании администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону выдать ФИО1 согласованное уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по ... в ..., у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Войсковая часть №41497, об обязании администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону выдать ФИО1 согласованное уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по ... в ... – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение суда составлено 20.12.2022г.