Решение по делу № 2-335/2023 от 23.03.2023

Дело № 2-335/2023 (2-4228/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Соболевой В.А.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием помощника прокурора г. ФИО3 ФИО5, представителя ответчика ФИО6, представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ФИО2 ФИО3 в помещении ФИО2 городского суда ФИО2 ФИО3 23 марта 2023 года гражданское дело по иску прокурора ФИО2 ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 областному государственному автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности организовать и обеспечить наличие в помещении, расположенном по адресу: г. ФИО3, <адрес>, специально оборудованной для инвалидов доступную кабину в уборной в соответствии с требованиями Свода Правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО3 первоначально обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц ФИО2 областному государственному автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – МОГАУ «МФЦ»), областному государственному бюджетному учреждению «ФИО2 <адрес> эксплуатационный центр» (далее – ОГБУ «МОЭЦ») об обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов путем оборудования туалетной комнаты, расположенной по адресу: г. ФИО3, <адрес>, предназначенной для инвалидов, специальными приспособлениями для беспрепятственного пользования лицами с ограниченными возможностями.

В обоснование иска указал, что прокуратурой ФИО2 ФИО3 проведена проверка исполнения уполномоченными органами и подведомственными им организациями законодательства о порядке предоставления социально значимых государственных и муниципальных услуг.

Проверкой установлено, что в МОГАУ «МФЦ» организуется бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов.

Согласно уставу МОГАУ «МФЦ» предметом деятельности учреждения является организация и обеспечение деятельности единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов физическим и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг (п. 2.1, 2.1.1).

Прокуратурой ФИО2 выявлен факт необорудования в многофункциональном центре туалетной комнаты для инвалидов специальными приспособлениями для беспрепятственного пользования лицами с ограниченными возможностями здоровья. В связи с чем, МОГАУ «МФЦ» не обеспечило в полном объеме требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг и о социальной защите населения.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: г. ФИО3, <адрес>, находится в собственности ФИО2 ФИО3, передано в пользование МОГАУ «МФЦ» на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между названным учреждением и ОГБУ «МОЭЦ».

По факту выявленного нарушения прокуратурой ФИО2 внесено представление МОГАУ «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Просил обязать ответчиков МОГАУ «МФЦ» ОГБУ «МОЭЦ» устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов путем оборудования туалетной комнаты, расположенной по адресу: г. ФИО3, <адрес>, предназначенной для инвалидов, специальными приспособлениями для беспрепятственного пользования лицами с ограниченными возможностями.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, окончательно просил обязать МОГАУ «МФЦ», ОГБУ «МОЭЦ» в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и обеспечить наличие в помещении МОГАУ «МФЦ», расположенном по адресу: г. ФИО3, <адрес>, специально оборудованную для инвалидов доступную кабину в уборной в соответствии с требованиями Свода Правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Изменение исковых требований принято судом определением, зафиксированном в протоколе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к ответчику ОГБУ «МОЭЦ» прекращено в связи с отказом прокурора от данной части исковых требований.

Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования с учетом их изменения поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МОГАУ «МФЦ» в судебном заседании выразила несогласие с заявленными прокурором требованиями, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представитель ответчика ОГБУ «МОЭЦ» против удовлетворения требований к ОГБУ «МОЭЦ» возражал, по доводам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о социальной защите инвалидов) установлено, что целью государственной политики в ФИО3 социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 названного закона).

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерной программы субъекта РФ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» маломобильные группы населения - люди, которые испытывают затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №) многофункциональный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг (далее - заявители), установленными настоящими Правилами.

Пунктом 15 Правил № предусмотрено, что в многофункциональном центре организуется бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов.

Согласно пункту 2.1.1 устава МОГАУ «МФЦ» предметом деятельности учреждения является организация и обеспечение деятельности единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов физическим и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по заданию прокуратуры ФИО2 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Исуб-7-343-22/19622-20440001 прокуратурой ФИО2 ФИО3 проведена проверка исполнения уполномоченными органами и подведомственными им организациями законодательства о порядке предоставления социально значимых государственных и муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства: в многофункциональном центре не оборудована туалетная комната для инвалидов специальными приспособлениями для беспрепятственного пользования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

На основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ОГБУ «МОЭЦ» и МОГАУ «МФЦ», последнему передано в пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: г. ФИО3, <адрес>.

Указанное нежилое помещение принадлежит ОГБУ «МОЭЦ» на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из договора безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи к указанному договору, а также технического паспорта здания, МОГАУ «МФЦ» переданы в пользование помещения (кабинеты), расположенные по адресу: <адрес> в г. ФИО3. Часть помещения, в котором расположены туалетные комнаты, не передавалась.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден и введен в действие свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СниП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020).

Согласно п. 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения; МГН: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (п. 6.3.1. СП 59.13330.2020).

В соответствии с п. 6.3.3 СП 59.13330.2020 в универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5.

Таким образом, в силу приведенных норм, предусмотрено создание в зданиях и помещениях объектов социальной инфраструктуры, специально оборудованных для инвалидов доступных кабин в уборных.

Из материалов дела следует, что МОГАУ «МФЦ» туалетные комнаты в занимаемом нежилом помещении по адресу: г. ФИО3, <адрес>, в пользование не передавались.

При этом претензий к комплектации передаваемого имущества для размещения МОГАУ «МФЦ» в акте приема-передачи, являющимся приложением к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержится.

С заявлением о предоставлении в пользование отдельной туалетной комнаты МОГАУ «МФЦ» к ОГБУ «МОЭЦ» не обращалось.

Указанные обстоятельства представителем ответчика МОГАУ «МФЦ» в судебном заседании не оспаривала.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес и.о. директора МОГАУ «МФЦ» ФИО8 внесено представление, из которого следовало указание на несоблюдение требований федерального законодательства, регламентирующего порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, социальной защиты населения.

В своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ № МОГАУ «МФЦ» подтверждая, что оборудованной для инвалидов туалетной комнаты не имеется, указало невозможность выполнения данной обязанности по независящим от них причинам.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки и указанные в исковом заявлении, ответчиком не устранены.

В нарушение указанных требований закона в многофункциональном центре отсутствует оборудованная для инвалидов туалетная комната.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что МОГАУ «МФЦ» не обеспечено исполнение в полном объеме требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг и о социальной защите населения.

Указанные в исковом заявлении и заявлении об изменении иска доводы нашли свое полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.

Доводы ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является ОГБУ «МОЭЦ», как собственник имущества на праве оперативного управления, используемого МОГАУ «МФЦ» основаны на неверном толковании норм права.

При этом, как следует из пояснений представителя ОГБУ «МОЭЦ», данных в судебном заседании, в случае обращения МОГАУ «МФЦ» с заявкой на передачу в безвозмездное пользование многофункционального центра одной из туалетных комнат для ее оборудования для маломобильных групп населения, такая заявка будет удовлетворена.

Принимая во внимание приведенные в решении нормы закона, установленные по делу обстоятельства, к выводу, что исковые требования прокурора г. ФИО3 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об установлении ответчику срока для исполнения решения суда – в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу, суд, с учётом объёма действий, которые надлежит совершить ответчику для устранения нарушений, приходит к выводу, что данный срок является разумным и достаточным.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «ФИО2 ФИО3» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора ФИО2 ФИО3, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 областному государственному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности организовать и обеспечить наличие в помещении, расположенном по адресу: г. ФИО3, <адрес>, специально оборудованной для инвалидов доступную кабину в уборной в соответствии с требованиями Свода Правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», удовлетворить.

Обязать ФИО2 областное государственное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и обеспечить наличие в помещении ФИО2 <адрес> государственного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенном по адресу: г. ФИО3, <адрес>, специально оборудованную для инвалидов доступную кабину в уборной в соответствии с требованиями Свода Правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Взыскать с ФИО2 областное государственное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «ФИО2 ФИО3» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через ФИО2 городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.А. Соболева