№ 2-243/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» июля 2023 года г.Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Сажиной Н.Б.,

при секретаре Трифоновой Л.Ю.,

с участием ст.помощника прокурора Починковского района Смоленской области Лобковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов ФИО1 к СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» о взыскании денежных средств, указав в обосновании требований, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 установлено, что ФИО1 является инвалидом -----, находится на стационарном обслуживании в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» с ** ** ** на основании путевки № ** от ** ** **, выданной ... по социальному развитию, и приказа директора СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» № ** от ** ** **. По условиям заключенного между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1 договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов был определен размер платы по договору, который не превышал 75 процентов пенсии заказчика. С 01.01.2015 правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ стали регулироваться ФЗ № 442 от 28.12.2013, согласно ч.4 ст.32 которого размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона. В 2018 году с ФИО1 заключен договор о предоставлении социальных услуг на новых условиях. На основании п.11 договора от ** ** ** и дополнительных соглашений к нему № ** от ** ** **, № ** от ** ** **, п.3.1 договора № ** и дополнительного соглашения к нему № ** от ** ** ** с ФИО1 ежемесячно удерживалась плата за предоставленные социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в размере 75 процентов от среднедушевого дохода, что недопустимо. Поскольку между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1 правоотношения по предоставлению социальных услуг возникли до 1 января 2015 года, и они являются длящимися, то размер платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания не должен превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был на 31.12.2014. Таким образом, за период с ** ** ** по ** ** ** с ФИО1 незаконно удержано 112 236 рублей 51 копейка.

Просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 112 236 рублей 51 копейки.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. исковые требования о взыскании денежных средств поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, сумму задолженности не оспаривала.

Суд, заслушав объяснения сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ** ** ** года рождения, является -----, получает пенсию, ежемесячную денежную выплату и федеральную социальную доплату к пенсии (л.д.11, 25).

На основании путевки № ** от ** ** **, выданной ... по социальному развитию, и приказа № ** от ** ** ** ФИО1 принят на постоянное место жительства и на государственное обеспечение в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» (л.д.14).

С ** ** ** и по настоящее время ФИО1 находится на стационарном обслуживании в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат».

** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1 был заключен договор № ** о предоставлении социальных услуг, согласно п.11 которого стоимость услуг составляет 5 339 руб. 25 коп..

** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1 был заключен договор № ** о предоставлении социальных услуг, согласно п.11 которого стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляла 6475 рублей 5 копеек, что составляет 75% от среднедушевого дохода (л.д.27-28).

Согласно дополнительному соглашению № ** от ** ** ** к договору № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг стоимость услуг за период с ** ** ** по ** ** ** составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг в сумме 6503 рубля 00 копеек (л.д.30).

Дополнительным соглашением № ** от ** ** ** к договору № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг стоимость услуг за период с ** ** ** по ** ** ** составила 6589 рублей 00 копеек, то есть 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (л.д.32).

Согласно п.3.1 договора № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг, заключенному между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1, стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 7204 рубля 03 копейки в месяц. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст.31 Федерального закона от ** ** ** № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (л.д.36-37).

Согласно дополнительному соглашению № ** от ** ** ** к договору № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг стоимость услуг на период с ** ** ** по ** ** ** составляет 7631 рубль 77 копеек, то есть 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (л.д.39).

Согласно дополнительному соглашению № ** от ** ** ** к договору № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг стоимость услуг составляет 4288 рублей 00 копеек, что составляет не более 75% установленной пенсии получателя социальных услуг (л.д.40).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями прокурора и письменными материалами дела.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с ** ** ** по настоящее время получает стационарное социальное обслуживание в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат».

До 01.01.2015 года отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").

Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов".

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Аналогичные положения относительно размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания были предусмотрены постановлением Администрации Смоленской области от 28 июня 2005 года N 185 "О плате за стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в областных государственных учреждениях социального обслуживания" (подпункт 1.2 пункта 1 в редакции постановления от 22 ноября 2013 года) и постановлением Администрации Смоленской области от 11 августа 2014 года N 568 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 28 июня 2005 года N 185" (пункт 2).

Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 года N 244 утратили силу с 1 января 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

С 1 января 2015 года правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

В части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Аналогичный порядок исчисления размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания закреплен в подпункте 1.2 пункта 1 постановления Администрации Смоленской области от 9 сентября 2014 года N 637 "О размере платы за предоставление социальных услуг и порядке ее взимания".

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных правил.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 года правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 1 января 2015 года - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, то есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В силу части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 года) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 года, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Переходные положения содержались и в нормативных правовых актах Смоленской области. Так, согласно подпункту 1.2.2 пункта 1 постановления Администрации Смоленской области от 9 сентября 2014 года N 637 (в редакции постановления от 30 декабря 2014 года) плата за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания граждан получателями социальных услуг, которые по состоянию на 11 августа 2014 года находились на стационарном социальном обслуживании, производится ежемесячно в размере 75 процентов установленной им пенсии и не может превышать величину прожиточного минимума, установленную в Смоленской области в расчете на душу населения за квартал, предшествующий месяцу плату в соответствующем квартале.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 19 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 года, поставщики социальных услуг в субъекте Российской Федерации, предоставляющие гражданам на основании договора социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в рамках длящихся правоотношений, возникших до 1 января 2015 года, не вправе увеличивать размер ежемесячной платы за эти услуги по сравнению с тем, каким он был для этих граждан по состоянию на 31 декабря 2014 года, а также ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми, которые были установлены до введения с 1 января 2015 года нового правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания.

Принимая во внимание длящийся характер правоотношений сторон, поскольку ФИО1 является получателем социальных услуг в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» с 2008 года, предельный размер оплаты социальных услуг ФИО1 до 31 декабря 2014 года составлял 75 процентов его пенсии, право на получение данных услуг у него возникло до 31 декабря 2014 года, ввиду чего в силу переходных положений статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ФИО1 должна быть сохранена прежняя плата за социальные услуги в месяц в размере 75 процентов получаемой им пенсии, а не от суммы его среднедушевого дохода.

Дополнительным соглашением № ** от ** ** ** к договору от ** ** ** № **, заключенным между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1 о предоставлении социальных услуг, изменен размер оплаты услуг, стоимость услуг определена не более 75% установленной пенсии получателя социальных услуг в месяц, что составляет 4691 рубль 90 копеек.

Тем самым договор, заключенный с ФИО1 приведен в соответствие с действующим законодательством.

При этом, денежные средства, излишне удержанные с ФИО1 в период с ** ** ** по ** ** ** года подлежат взысканию с ответчика в его пользу в силу положений ст.1102 ГК РФ.

Из материалов дела усматривается, что ответчик добровольно возместил денежные средства, удержанные за 2022 год в сумме 15 931 руб. 66 коп.

Согласно представленному суду расчету за период с ** ** ** по ** ** ** с ФИО1 незаконно удержаны денежные средства в сумме 112 236 рублей 51 копейки (л.д.12-13).

Данный расчет ответчиком не оспорен, является арифметически верным, в связи с чем суд принимает его за основу при вынесении решения.

Поскольку ответчиком данные денежные средства до настоящего времени не возвращены, они подлежат взысканию с СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» в полном объеме в пользу ФИО1

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 197, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» (ИНН -----) в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 112 236 (сто двенадцать тысяч двести тридцать шесть) рублей 51 копейка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья Н.Б.Сажина

Мотивированное решение составлено 11.07.2023.