5-611/2022

38RS0030-01-2022-002665-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усть-Илимск 1 августа 2022 года

ул.Братская д.55 каб. 114

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коржова Юлия Юрьевна,

с участием защитника ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» Л.А.М.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Илимская городская детская поликлиника» (далее ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника») ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 666681, <...>

УСТАНОВИЛ:

11 июля 2022 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Б.Л.В. в отношении ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» в период с 6.04.2022г. по 6.07.2022г., установлено, что в целях противоэпидемических, профилактических мероприятий по недопущению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции среди детского населения г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района, в том числе посещающих организованные детские коллективы не проводится лабораторное обследование лиц в условиях распространения «Ковид-19» исходя из приоритета первого уровня, а именно не проводится обследование детей с диагнозом «острая респираторная вирусная инфекция», не проводится обследование больных детей с диагнозом острая респираторная инфекция представляющуюся собой остропротекающую, в большинстве случаев самоограничивающуюся инфекцию респираторного тракта, проявляющуюся катаральным воспалением верхних дыхательных путей и протекающей лихорадкой, насморком, чиханием, кашлем, болью в горле, нарушением общего состояния разной выраженности, а именно: в соответствие с анализом еженедельного мониторинга заболеваемости ОРВИ и гриппом детей, проводимого учреждением в период с 18.05.2022г. по 21.06.2022г. выявлено, что диагноз ОРВИ и грипп медицинскими работникам установлен у 1298 детей, и в указанный период должно быть проведено обследование на «Ковид-19» 1298 человек. Вместе с этим, в соответствии с представленными сведениями проведенных исследований биоматериала от больных детей с диагнозом ОРВИ на Ковид-19 за указанный период обследовано всего 141 человек, что соответствует 10,9 % от требуемых обязательными требованиями абз.2 п.31.1. раздела 111 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Ковид-19)».

В ходе проведения обследования с целью установления причин и условий возникновения инфекционных заболеваний новая коронавирусная инфекция среди детей, юридическим лицом не представлены сведения: о принимаемых мерах в целях предупреждения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции среди детского населения и проведении обязательного обследования детей на новую коронавирусную инфекцию с диагнозом ОРВИ; сведения о невозможности проводить обследования детей с диагнозом ОРВИ на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции.

Не своевременное проведение обследования больных детей с диагнозом ОРВИ на Ковид-19, не позволяет своевременно изолировать больных детей с диагнозом новая коронавирусная инфекция, тем самым способствует широкому распространению контагиозной новой коронавирусной инфекции среди детского населения, позволяет допуск детей в организованные коллективы дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования в которых осуществляется тесный контакт между детьми.

Защитник юридического лица ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» Л.А.М. в судебном заседании допущенное правонарушение не оспорила, но сославшись на ст. 4.1.1 КоАП РФ просила ограничиться предупреждением.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Б.Л.В. в судебное заседание также не явилась, извещена надлежащим образом, проси рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, прихожу к выводу о том, что в действиях юридического лица ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Ковид-19)», п.3.1. раздела 111, в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: (п.3.1.1.) к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:- лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения); - лиц с диагнозом "внебольничная пневмония", "острая респираторная вирусная инфекция" и "грипп".

Срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 не должен превышать 24 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

Виновность ОГБУЗ «Усть-Илимска городская детская поликлиника» в совершении административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №ЮЛ/К-10322-15-08 от 11.07.2022г., в котором указано время, место, обстоятельства выявленного правонарушения; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 6.07.2022г.; Уставом ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника»; распоряжением о назначении на должность Б.А.Ю

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, его составившим, составлен с участием законного представителя юридического лица главного врача Б.А.Ю

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Иркутской области издан Указ Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения требований КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Не проведение полного обследования детей с диагнозом ОРВИ не позволяет своевременно организовать противоэпидемические мероприятия в домашнем очаге новой коронавирусной инфекции, в организованном коллективе, что может привести к распространению инфекции, учитывая высокую контагиозность штамма Омикрон новой коронавирусной инфекции.

Оценив вышеизложенные доказательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина юридического лица ОГБУЗ «Усть-Илимска городская детская поликлиника» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установлена и бесспорно доказана, в связи с чем действия ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с частью 3 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, источник финансирования, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К смягчающим обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, суд относит признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прихожу к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» подлежит административному наказанию в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий было совершено ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которая способна причинить вред жизни и здоровью людей, назначение наказания в виде предупреждения невозможно.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае, назначение менее строгого вида наказания способно обеспечить достижение в отношении ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» целей административного наказания.

В соответствии с пунктами 32, 33 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Учитывая источник финансирования данной организации, в целях защиты законных экономических интересов юридического лица полагаю возможным назначить административный штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный для юридических лиц санкцией статьи, составляет 200000 рублей, полагаю возможным назначить штраф в размере 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Илимская городская детская поликлиника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

л/счет <***>, ЕКС № 40102810145370000026 Отделение Иркутск Банка России/УФК по Иркутской области г.Иркутск БИК 012520101, КД 14111601061010003140, ИНН <***> КПП 380801001, ОКТМО 25738000 УИН 14104380097100018224 (протокол № ЮЛ/К-103/22-15-08).

Квитанцию, подтверждающую оплату штрафа, представить в Усть-Илимский городской суд (каб. № 103).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья: Коржова Ю.Ю.