Дело № 2-5251/2022
73RS0001-01-2022-007222-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 19 декабря 2022 года
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,
при секретаре Ивановой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности включить периоды в специальный стаж,
установил:
истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы следующим. 08.08.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 22.08.2022 истцу в этом было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Из решения следует, что в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, не засчитаны следующие периоды: с 01.09.1986 по 22.06.1990 - период учебы в Воркутинском горном техникуме по специальности «Подземная разработка месторождений; с 19.11.1990 по 24.11.1992- служба в Вооруженных силах СССР; с 09.08.1999 по 16.08.1999 - период работы в качестве горнорабочего очистного забоя в шахте «Воркутинская» с обогатительной фабрикой г.Воркута КОМИ АССР; с 25.09.2000 по 30.09.2000, с 29.11.2000 по 27.12.2000 - периоды работы в качестве подземного горного мастера на добычном участке №6 в шахте «Комсомольская» г.Воркута поселок Комсомольский КОМИ АСССР. Истец считает указанное решение ответчика незаконным, просит суд обязать ответчика включить все вышеуказанные периоды в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён. Его представители ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, представили дополнительные пояснения, просят исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, представил копию электронного пенсионного дела истца (отказного), письменные возражения на исковое заявление, просит в иске отказать.
Представитель третьего лица АО по добыче угля «Воркутауголь» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, представлены справки о стаже работы и о переименовании, справка, уточняющая особый характер работы и условий труда.
Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.
Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.
Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.
08.08.2022 истец ФИО1 обратился в ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости досрочно на основании п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области №170942/22 от 22.08.2022 истцу в этом было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
Из решения следует, что в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, не засчитаны следующие периоды: с 01.09.1986 по 22.06.1990 - период учебы в Воркутинском горном техникуме по специальности «Подземная разработка месторождений; с 19.11.1990 по 24.11.1992- служба в Вооруженных силах СССР; с 09.08.1999 по 16.08.1999 (00-00-08)- период работы в качестве горнорабочего очистного забоя в шахте «Воркутинская» с обогатительной фабрикой г.Воркута КОМИ АССР; с 25.09.2000 по 30.09.2000 (00-00-06), с 29.11.2000 по 27.12.2000 (00-00-29) - периоды работы в качестве подземного горного мастера на добычном участке №6 в шахте «Комсомольская» г.Воркута поселок Комсомольский КОМИ АСССР.
16.11.2022 ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области вынесено решение об отказе в установлении пенсии во изменения указанного решения №170942/22 от 22.08.2022. Указанным решением ответчика от 16.11.2020 период прохождения военной службы с 19.11.1990 по 08.04.1991 включен в специальный стаж по Списку № 1.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного возраста, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Досрочная страховая пенсия по старости по п.6 ч.1 ст.32 Закона №400-ФЗ (в ред. от 28.11.2018) назначалась мужчинам с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста по состоянию на 31.12.2018 в следующем порядке; при наличии стажа работы в РКС не менее 14 лет - в 55 лет 4 мес., при наличии стажа в РКС 13 лет - в 55 лет 8 мес.; при наличии стажа в РКС 12 лет - в 56 лет; при наличии стажа в РКС 11 лет - в 56 лет 4 мес.; при наличии стажа в РКС 10 лет - в 56 лет 8 мес.; при наличии стажа в РКС 9 лет - в 57 лет; при наличии стажа в РКС 8 лет - в 57 лет 4 мес.; при наличии стажа в РКС 7 лег 6 месяцев - в 57 лет 8 мес.
Согласно приложению №6 к данному закону лица, которые достигли возраста в 2026 году (55 лет), приобретут право на пенсию через 60 месяцев после достижения возраста.
Из записей в военном билете ФИО1 НП № № следует, что 23.11.1992 он на основании приказа Министерства Обороны РФ № 165 от 29.09.1992 уволен (демобилизован) в запас и направлен в Воркутинский РВК Коми АССР. К месту назначения обязан прибыть и встать на воинский учет - 24.11.1992. Таким образом, правильным следует считать период прохождения истцом военной службы с 19.11.1990 по 23.11.1992. Доказательства обратного суду не представлены.
В стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ включается только работа. Возможность включения военной службы для назначения указанной пенсии не предусмотрена.
Законодательством, действовавшим до 01.01.1992 года, такая возможность предусматривалась, но при соблюдении определенных условий. Возможность включения периода службы в армии в стаж РКС предусмотрена постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968 №181, при условии, что гражданин проходил военную службу в армии в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и если он не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступил на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 №1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», предусматривалось, что рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначать мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.
Согласно подп. «д» п. 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, право на назначение пенсий по старости на льготных условиях имели рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет. При этом возможность назначений пенсии со снижением пенсионного возраста при наличии стажа работы в РКС (МКС) менее 15 (20) лет не предусматривалась.
Военная служба истца по призыву проходила до 01.01.1992 года, в период действия «старого» законодательства, в связи с этим имеются основания для его применения. Условия для включения военной службы по призыву в северный стаж у истца отсутствуют, из записей в военном билете не усматривается прохождение военной службы в РКС/МКС. По ранее действовавшему законодательству возможность включения военной службы по призыву на Севере в «северный» стаж предусматривалась только при полном «северном» стаже - 15 лет в РKC (20 лет в МСК).
Действовавшим до 01.01.1992 законодательством возможность назначения досрочной пенсии в связи с работой на Севере пропорционально имеющемуся стажу до 01.01.1992 (в сравнении со Списком №1) не предусматривалась. Впервые такая норма появилась в Законе РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 № 340-1. Данный закон вступил в силу с 01.01.1992. Возможность включения военной службы в «северный» стаж данным законом уже не предусматривалась. Не предусматривалась такая возможность и более поздними нормативными актами, в том числе, действующими в настоящее время. Указанное отражено в Возражениях представителя ответчика.
В Дополнительных возражениях представителя ответчика указано, что в период прохождения истцом службы в армии с 19.11.1990 по 01.01.1992 пенсионное законодательство предусматривало приравнивание службы в армии по призыву к работе по Списку №1. В соответствии с абз.3 п.109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 период прохождения службы в армии по призыву приравнивался к работе на вредных условиях труда, если период службы следовал за такой работой либо предшествовал такой работе. При этом важным условием для включения периода прохождения службы в армии - служба в армии не могла превышать продолжительность имеющего специального стажа. Согласно Решения от 16.11.2022 период прохождения военной службы был засчитан в специальный стаж истца, равный продолжительности имеющего специального стажа до 01.01.1992: с 19.11.1990 по 08.04.1991.
Период учебы истца в Воркутинском горном техникуме с 01.09.1986 по 21.06.1990 не подлежит зачету к стажу работы в РКС, поскольку отнесение периодов учебы к периодам работы в РКС/МКС не предусматривалось как ни ранее действовавшим законодательством, так ни действующим законодательством.
В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н, подтверждению подлежат периоды работ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях путем предоставления справок, а также иных документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.
ФИО1 зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета с 30.10.1999, указанное им не оспаривается. Согласно выписке из ИЛС спорные периоды, а именно: период работы истца в качестве горнорабочего очистного забоя в шахте «Воркутинская» с обогатительной фабрикой г. Воркута Коми АСС с 09.08.1999 по 16.08.1999, а также периоды работы истца в качестве подземного горного мастера на добычном участке № 6 в шахте «Комсомольская» г. Воркуты поселок Комсомольский Коми АССР с 25.09.2000 по 30.09.2000, с 29.11.2000 по 27.12.2000 - отражены «общими» условиями, что свидетельствует об отсутствии по каким-либо причинам выполнения работы в условиях РКС/МСК, а также вредных факторов на производстве. Представленные АО по добыче угля «Воркутауголь» справки обратного не доказывают.
В Возражениях представителя ответчика указано, что продолжительность стажа работы в РКС на дату обращения составила 12 лет 06 месяцев 27 дней, продолжительность страхового стажа составила 29 лет 11 месяцев 20 дней, что дает право на назначение страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона но достижению возраста 56 лет, с учетом «отложенного» права на 60 мес. - с 17.07.2032. Указанные выше спорные периоды также не подлежат включению в специальный стаж по п.1 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ. Доказательства обратного отсутствуют.
В период службы истца в Вооруженных Силах РСФСР действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, в соответствии с которым период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Согласно абз. 3 п. 109 Положения в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.
Указанное Положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который введен в действие 1 января 1992 г. и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил в специальный стаж.
Действовавшее в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование (до 01.01.1992) предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы. Поскольку период службы истца в армии начался до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, то он подлежит частичному включению в специальный стаж работы. Включенный период службы в армии соответствует продолжительности работы, засчитанной по Списку № 1 до 01.01.1992: с 26.01.1990 по 03.06.1990 и с 01.10.1990 по 11.11.1990, что составляет 04 месяца 19 дней.
Согласно подп.«и» п.109 Положения кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подп.«к».
Данным Положением приравнивание периода учебы к работе на льготных условиях, следовавшей за этим периодом, представлялось возможным только при условии обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. Приравнивание периода учебы в техникуме к льготной работе данным Положением не предусматривалось.
Согласно сведений, изложенных в Возражениях ответчика, продолжительность специального стажа по Списку № 1 составила 03 года 06 месяцев 18 дней, с учетом суммирования работы в РКС/МСК - 05 лет 06 месяцев 07 дней; право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1 возникнет у истца по достижении возраста 55 лет, т.е. с 17.07.2026. Доказательства обратного не представлены.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности включить периоды в специальный стаж отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.В. Кузнецова
В окончательной форме решение изготовлено 26.12.2022.