ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья: Суворова В.Ю. Первая инстанция № 2-196/2023

Апелляционное пр-во № 33-2810/2023

УИД: 18RS0004-01-2022-004112-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Аккуратного А.В.,

судей Долгополовой Ю.В. и Пашкиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Шибановой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 21 марта 2023 года, которым оставлены без удовлетворения исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Муниципальному образованию «город Сарапул» в лице Администрации г. Сарапула, Управлению социальной защиты при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным решения МО «город Сарапул» в лице Администрации г. Сарапула об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Удмуртской Республике; о понуждении Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики восстановить истца в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Удмуртской Республике; о понуждении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики предоставить истцу благоустроенное жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Долгополовой Ю.В., выслушав объяснения ФИО1 и ее представителя – ФИО2, действующего на основании устного заявления, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, и представителя Управления социальной защиты при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики –ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, в котором просила признать незаконным решение об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Удмуртской Республике; возложить обязанность включить ее в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать предоставить жилое помещение площадью не менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке за счет средств бюджета Удмуртской Республики в г. Сарапуле.

Требования мотивированы тем, что истец относится к лицам, из категории детей, оставшихся без попечения родителей. 19 февраля 2003 года в связи с отсутствием у истца жилья она была поставлена на льготный учет в целях предоставления жилого помещения. Постановлением администрации г. Сарапула от 9 августа 2007 года истцу было предоставлено жилое помещение в виде комнаты в общежитии по адресу: <адрес> –<адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. 5 сентября 2007 года с истцом был заключен договор социального найма данного жилого помещения. Предоставление указанного жилья истцу носило временный характер, поскольку его площадь меньше установленного законом размера жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу. В 2022 году истец узнала, что не состоит на льготном учете для получения жилья, а находится в общей очереди под номером 479. Считает незаконными действия по исключению ее из списка лиц, относящихся к категории детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях.

Определениями суда от 10 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование «город Сарапул» в лице Администрации г. Сарапула, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики.

Определением суда от 11 января 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, в окончательном виде просила:

- признать незаконным решение муниципального образования «город Сарапул» в лице Администрации г. Сарапула об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Удмуртской Республике;

- обязать Управление социальной защиты при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики восстановить истца в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Удмуртской Республике;

- обязать Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики предоставить истцу благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров общей площади жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения во внеочередном порядке за счет средств бюджета Удмуртской Республики в г. Сарапуле.

В суд первой инстанции истец и представитель Администрации г. Сарапула, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Представитель Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики - ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала.

Представитель Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики- ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, выражая несогласие с выводами суда, положенными в основу решения. Ссылается на отсутствие законных оснований для снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц, относящихся к числу детей-сирот. Считает, что не была уведомлена о снятии ее с указанного учета, ссылаясь на отсутствие соответствующего решения органа местного самоуправления. В этой связи полагает, что до настоящего времени состоит на льготном учете для получения жилья. Также ссылается на то, что о нарушении своих прав узнала в 2022 году, получив письмо Администрации г. Сарапула от 3 июня 2022 года, в этой связи полагает ошибочным утверждение Администрации г. Сарапула о том, что о нарушении прав истцу стало известно в 2016 году.

В соответствии со статьями 167,327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя Администрации г. Сарапула, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/). Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела судебной коллегии не представлено.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании решения Сарапульского горсовета от 20 июля 1988 года истец была определена в Дом ребенка, затем с 8 апреля 1991 года - в детский дом <адрес>.

19 февраля 2003 года ФИО1 была поставлена на учет в Администрации г. Сарапула по категории лиц, из числа детей-сирот, в целях предоставления жилого помещения.

23 июля 2007 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Сарапула с заявлением о предоставлении жилого помещения по адресу <адрес>.

На основании постановления Администрации г. Сарапула №2187 от 9 августа 2007 года истцу из муниципального жилищного фонда предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

В связи с предоставлением вышеуказанного жилого помещения ФИО1 была исключена из списка лиц, из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и поставлена в общую очередь лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

5 сентября 2007 года между МУП «Управление заказчика по ЖКХ г.Сарапула» от имени Администрации г. Сарапула и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

11 апреля 2010 года ФИО1 получено сообщение Администрации г.Сарапула о необходимости заключения договора социального найма на предоставленное на основании Постановления Главы Администрации города Сарапула от 9 августа 2007 года №2187 жилое помещение.

19 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики с заявлением о предоставлении пригодного для проживания жилого помещения по договору специализированного найма в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Законом Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года №8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В ответ на вышеуказанное обращение в письме от 24 июня 2022 года Управлением социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики ФИО1 сообщено, что она не состоит в сводном республиканском списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Изложенные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, по существу сторонами не оспариваются.

С решением суда об отказе в удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается, между тем выводы суда, положенные в основу решения, нельзя признать правильными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу пунктов 1-3 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что истец относилась к лицам из числа детей-сирот, имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением в связи с чем в 2003 году была поставлена на льготный учет как лицо из числа детей-сирот в целях предоставления жилья.

Впоследствии в 2007 году истец была снята с учета лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с предоставлением ей на условиях договора социального найма жилого помещения – комнаты площадью 8, 2 кв.м., и поставлена в на учет нуждающихся в общем порядке.

На дату исключения истца из льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий действовало решение ФИО7 №7-112 от 20 апреля 2006 года «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Сарапуле», в соответствии с которым учетная норма жилья составляла 10 кв.м. на человека, норма предоставления – 12 кв.м. на человека, а норма предоставления для лиц, относящихся к категории детей-сирот – не менее 16 кв.м. общей площади.

Поскольку площадь предоставленного истцу жилого помещения составляла менее нормы предоставления для категории лиц, к которой она относилась, кроме того, была менее учетной нормы, истец имела право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма по категории лиц из числа детей-сирот, так как не была обеспечена жильем по нормам предоставления.

В этой связи исключение ее Администрацией г. Сарапула из льготной очереди является незаконным, выводы суда первой инстанции об обратном нельзя признать правильными.

Также неверно судом первой инстанции разрешен вопрос по заявлению ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности.

В этой связи с учетом доводов апелляционной жалобы истца о том, что об исключении ее органом местного самоуправления из списков детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, ей стало известно лишь в 2022 году после получения письма Минсоцтруда Удмуртской Республики, судом апелляционной инстанции поставлен на обсуждение сторон вопрос о наличии оснований для применения последствий пропуска истцом срока исковой давности по заявлениям ответчиков о пропуске истцом указанного срока.

Материалами дела подтверждено, что об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц детей-сирот истцу было известно уже 25 августа 2007 года, что следует из ее заявления, адресованного Главе Администрации г. Сарапула, в котором она указала на отсутствие возражений против снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, как лица, относящегося к категории детей-сирот, с сохранением права состоять на учете на общих основаниях.

Следовательно, с указанной даты подлежит исчислению срок исковой давности по требованию о признании незаконным решения Администрации г. Сарапула об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Указанный срок истек в августе 2010 года.

С исковым заявлением ФИО1 обратилась 25 июля 2022 года (согласно почтового штемпеля на конверте), то есть по истечении более 14 лет с даты исключения ее со льготной очереди, следовательно, срок исковой давности ею пропущен.

Судебной коллегией предлагалось истцу представить доказательства наличия уважительных причин пропуска указанного срока, вместе с тем такие доказательства ею не представлены, в связи с чем заявления ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности являются обоснованными.

Вопреки выводам суда Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики вправе заявлять о пропуске истцом срока исковой давности, несмотря на то, что полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данный ответчик наделен с 1 января 2020 года.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона Удмуртской Республики от 20.11.2019 года № 60-РЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельных государственных полномочий и внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Государственным Советом Удмуртской Республики 29.10.2019) Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики является органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, являясь в этих правоотношениях правопреемником Министерства образования и науки Удмуртской Республики, осуществлявшего данные полномочия с 1 января 2013 года.

Таким образом, представляя в спорных правоотношениях Удмуртскую Республику, являясь надлежащим ответчиком по делу, Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики правомерно заявило о пропуске истцом срока исковой давности.

Доводы жалобы о том, что о решении органа местного самоуправления об исключении истца из льготной очереди ей стало известно в 2022 году противоречат представленным в материалы дела письменным доказательствам, в том числе вышеприведенному заявлению истца от 25 августа 2007 года поданному на имя Главы Администрации г. Сарапула об отсутствии у нее возражений против снятия с льготной очереди для получения жилья.

Также не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и противоречат представленным письменным доказательствам доводы жалобы о том, что снятие истца с льготной очереди имело место в июне 2022 года на основании письма Администрации г. Сарапула №01-37/4371 от 3 июня 2022 года.

Данное письмо не является решением органа местного самоуправления, влекущим какие-либо правовые последствия, в том числе связанные со снятием с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Этим письмом в ответ на заявление истца сообщено о том, что в связи с заключением с ней договора найма жилого помещения в общежитии № от 5 сентября 2007 года она была исключена из списка детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Как указано выше, из списка состоящих на учете лиц, относящихся к категории детей-сирот, истец была исключена в августе 2007 года, обстоятельств, свидетельствующих об иной дате снятия истца с указанного учета по делу не установлено.

Также следует отметить, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и право на обеспечение жилым помещением распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа до достижения ими возраста 23 лет. По достижении указанного возраста перечисленные лица не могут претендовать на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Такое разъяснение дано Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Наряду с вышеизложенным Верховный Суд Российской Федерации отметил, что достижение указанными лицами возраста 23 лет само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им внеочереди жилого помещения, поэтому следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не реализовал свое право на предоставление жилья.

В рассматриваемом случае вопрос о предоставлении жилого помещения поставлен истцом в 2022 году, по достижении возраста 34 лет.

Законодателем не предусмотрено бессрочное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". По достижении 23 лет право на получение мер социальной поддержки у данной категории лиц прекращается.

Учитывая, что об исключении из льготной очереди на получения жилья истцу стало известно в августе 2007 года, между тем в разумные сроки, истец не совершила действий для реализации своих жилищных прав, обратившись с иском в возрасте 34 лет, принимая во внимание отсутствие уважительных причин, в силу которых истец не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением, оснований для удовлетворения предъявленного ею иска не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 21 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Аккуратный А.В.

Судьи Долгополова Ю.В.

Пашкина О.А.