Решение по делу № 2-417/2023 от 10.10.2023

Дело №2-417/2023

22RS0040-01-2023-000475-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием прокурора Решетникова Г.Е., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах ФИО2 к администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки, взыскании компенсации за твердое топливо,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поспелихинского района Алтайского края обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов ФИО2.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка в сфере предоставления дополнительных мер социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги по обращению ФИО2.

Проверкой установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в МФЦ по Поспелихинскому району с заявлением о предоставлении указанных дополнительных мер социальной поддержки. Ответом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении меры социальной поддержки отказано. Отказ обусловлен внесением изменений в Положение о порядке и условиях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги муниципального образования Поспелихинский район Алтайского края, утвержденного постановлением администрации района от 17.06.2022 №282 (в редакции постановления от 28.12.2022 №662), а именно по причине того, что компенсация рассчитывается за расчетный месяц в заявительном порядке за прошедшие периоды с даты возникновения права на ее предоставление, но не ранее декабря предшествующего года.

В соответствии с платежными документами от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрел уголь в количестве 6,5 тонн на общую сумму 28600 рублей.

На момент приобретения твердого топлива последним действовало указанное Положение в редакции постановления от 03.08.2022 №358, в соответствии с п.1.6 которого используются следующие понятия: базовый месяц-декабрь года, предшествующего расчетному месяцу, расчетный месяц-месяц, за который производится начисление платежей за коммунальную услугу.

Согласно п.1.7 Положения компенсация рассчитывается за расчетный месяц и(или) в заявительном порядке за прошедшие периоды с даты возникновения права на ее предоставление, но не ранее базового месяца, в срок, установленный в разделе 2 настоящего Постановления.

Предельный срок предоставления документов с целью получения указанной компенсации Положением не установлен. Размер компенсации составляет 1025 рублей.

Отменяя меру социальной поддержки для лиц, которые приобрели твердое топливо до декабря 2022 года, администрацией района не предусмотрен какой-либо компенсаторный механизм, направленный на смягчение неблагоприятных последствий такой отмены. Тем самым нарушены принципы социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а также требования справедливости и соразмерности, которые должны соблюдаться при осуществлении правового регулирования в этой сфере, что несовместимо с положениями статей 2,7 (часть 2) и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным отказ администрации Поспелихинского района Алтайского края в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги в отношении ФИО2, взыскать с администрации района в пользу ФИО2 компенсацию в целях соблюдения предельного индекса платы за твердое топливо в размере 1025 рублей.

В качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснила суду, что в предоставлении меры социальной поддержки отказано обоснованно, поскольку ФИО2 обратился с соответствующим заявлением по истечении календарного года.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву на исковое заявление указал, что при обращении заявителя ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении компенсации за приобретенный уголь на основании платежных документов от ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения действовало постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому компенсация рассчитывается в заявительном порядке за прошедшие периоды с даты возникновения права на ее предоставление, но не ранее декабря предшествующего года.

Суд рассмотрел дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Губернатора Алтайского края от 25.11.2022 N 186 "О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Алтайского края с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года" утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Алтайского края, в том числе с 1 января 2022 года для муниципальных образований Поспелихинского района в размере 0%, с 1 июля 2022 года – 4,3%.

Постановлением Администрации Поспелихинского района от 17.06.2022 №282 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги на территории муниципального образования Поспелихинский район Алтайского края (далее – Положение), в которое неоднократно вносились изменения и дополнения.

Согласно п.1.6 Положения в редакции постановления от 28.12.2022 №662 «О внесении изменений в постановление Администрации района от 17.06.2022 №282» в целях реализации настоящего Положения используются следующие понятия: базовый месяц-декабрь года, предшествующего расчетному месяцу, расчетный месяц-месяц, за который производится начисление платежа за коммунальную услугу.

Согласно п.1.7 Положения компенсация рассчитывается за расчетный месяц и (или) в заявительном порядке за прошедшие периоды с даты возникновения права на ее предоставление, но не ранее базового месяца, в срок, установленный в разделе 2 настоящего Постановления.

Суд установил, что ФИО2 имеет в собственности жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МФЦ по Поспелихинскому району с заявлением о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки, в предоставлении которой ему отказано на основании п.1.7 указанного выше Положения в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №: компенсация рассчитывается за расчетный месяц и в заявительном порядке за прошедшие периоды с даты возникновения права на ее предоставление, но не ранее декабря предшествующего года.

На момент приобретения твердого топлива последним действовало указанное выше Положение в редакции постановления от 03.08.2022 №358, в соответствии с п.1.6 которого используются следующие понятия: базовый месяц-декабрь года, предшествующего расчетному месяцу, расчетный месяц-месяц, за который производится начисление платежей за коммунальную услугу.

Таким образом, Положением (действующим на момент приобретения топлива) установлен лишь срок возникновения права на получение меры социальной поддержки, предельный срок предоставления документов с целью получения указанной компенсации Положением не установлен.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации при изменении или отмене ранее установленных мер социальной поддержки законодатель обязан соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий его ответственность за качество принимаемых решений, сохранение присущей природе законодательных актов разумной стабильности правового регулирования, обеспечение надлежащей правовой определенности, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость законодательной политики в социальной сфере (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 29 января 2004 года N 2-П, от 20 апреля 2010 года N 9-П, от 27 марта 2012 года N 8-П, от 1 июля 2015 года N 18-П и др.).

Как обоснованно указано истцом, отменяя меру социальной поддержки для лиц, которые приобрели твердое топливо до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, администрацией района не предусмотрен какой-либо компенсаторный механизм, направленный на смягчение неблагоприятных последствий такой отмены. Тем самым нарушены принципы социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а также требования справедливости и соразмерности, которые должны соблюдаться при осуществлении правового регулирования в этой сфере, что несовместимо с положениями статей 2,7 (часть 2) и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о нарушении бюджетного законодательства при выплате компенсации истцу суд находит несостоятельными, поскольку граждане, имеющие право на получение мер социальной поддержки, не являются участниками бюджетных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Поспелихинского района Алтайского края в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги в отношении ФИО2.

Взыскать с администрации Поспелихинского района Алтайского края (№) в пользу ФИО2 (<данные изъяты>) компенсацию в целях соблюдения предельного индекса платы за твердое топливо в размере 1025 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ершова

Мотивированное решение составлено 13 октября 2023 года.