Дело № 2а-375/2022

21RS0011-01-2022-000445-80

Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2022 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Никитина Д.И., при секретаре судебного заседания Петровой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, помощника прокурора Мариинско-Посадского района Егоровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики об аннулировании регистрации кандидата в депутаты,

установил:

ФИО1 с учетом уточнения обратился в суд с административным иском к Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики об отмене решения Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики № 4 от 9 сентября 2022 года и аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа первого созыва по Ярославскому одномандатному избирательному округу № 5 ФИО3

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 нарушено избирательное законодательство, выразившееся в «подкупе избирателей», а именно в предвыборный период с 1 сентября 2022 года за свои денежные средства благоустроил щебенкой часть тротуара и дворовой территории многоквартирного дома № 2 «б» по ул. Ярославская г. Мариинский Посад, территория которого входит в зону избирательного округа № 5. При этом ФИО3 не открывал специальный избирательный счет. 9 сентября 2022 года рабочей группой Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о проведении проверки в отношении кандидата в депутаты ФИО3 и аннулировании регистрации последнего в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа первого созыва по Ярославскому одномандатному избирательному округу № 5, не истребовав и не дождавшись материалов проверки из прокуратуры и отдела полиции. Просит отменить решение Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики от 9 сентября 2022 года и аннулировать регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа первого созыва по Ярославскому одномандатному избирательному округу № 5 ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала, указав, что обстоятельств нарушения выборного законодательства со стороны ФИО3 избирательной комиссией выявлено не было.

Заинтересованное лицо ФИО3 также иск не признал.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, также заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Судом установлено, что решением Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики № № от 30 июля 2022 года ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по Ярославскому одномандатному избирательному округу № 5.

5 августа 2022 года решением Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики № № ФИО1 также был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по Ярославскому одномандатному избирательному округу № 5.

8 сентября 2022 года ФИО1 обратился с заявлением на имя Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики, прокурора Мариинско-Посадского района и начальника ОМВД России по Мариинско-Посадскому району о проведении проверки на предмет наличия нарушения выборного законодательства в действиях ФИО3, также принятия мер срочного реагирования и снятия последнего с регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа первого созыва по Ярославскому одномандатному избирательному округу № 5. В обоснование своих требований указал, что кандидат в депутаты ФИО3 в предвыборный период к 1 сентября 2022 года защебенил часть тротуара и дворовой территории <...> которая входит в зону избирательного округа, также обещал сделать за свой счет тротуар и парковку, если жильцы данного дома проголосуют за него.

9 сентября 2022 года рабочей группой Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о проведении проверки в отношении кандидата в депутаты ФИО3 и аннулировании регистрации последнего в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа первого созыва по Ярославскому одномандатному избирательному округу № 5.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 сослался на то, что решение Мариинско-Посадской территориальной избирательной комиссии № 4 от 9 сентября 2022 года является незаконным, поскольку оно было принято без истребования материалов проверки из прокуратуры Мариинско-Посадского района и ОМВД России по Мариинско-Посадскому району.

Полномочия территориальных избирательных комиссий определяются положениями п. 9 ст. 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года №41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике».

В соответствии со ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.

Законом территориальным избирательным комиссиям не предоставлено право непосредственно рассматривать жалобы на действия должностных лиц, не являющихся членами нижестоящих избирательных комиссий.

В силу ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.

Нарушение правил ведения агитации может быть установлено избирательными комиссиями при проверке содержания заявления заинтересованного лица.

В силу ст.ст. 2, 7, 48, 56 Федерального закона № 67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Из заявления ФИО1 не понятно, кого из избирателей подкупал ФИО3, как это было связано с выборами и чем это подтверждается. На представленных скриншотах переписки с «» невозможно достоверно сделать вывод о том, что ФИО3 подкупает избирателей.

Согласно приобщенным к материалам дела объяснениям и.о. главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО4 от 8 сентября 2022 года, ходе встречи с населением ФИО3 агитировал жителей домов к участию в выборах и предлагал сделать правильный выбор среди кандидатов. Призывов голосовать за него не было. При этом не было и обещаний сделать парковку во дворе взамен голосов за него. За чей счет и кто выполнил работы по благоустройству придомовой территории, он не знает.

В ходе судебного заседания, а также в объяснениях от 8 сентября 2022 года, ФИО3 указал, что в ходе встречи с избирателями, как действующий депутат, обещал решить вопрос по благоустройству улиц округа. В связи с тем, что в администрации Мариинско-Посадского городского поселения ему ответили об отсутствии денежных средств, он, как член партии «Единая Россия», решил обратиться в партию. Через пару дней, проезжая мимо ул.Ярославская г. Мариинский Посад, увидел экскаватор, разравнивающий щебень. Он помог лишь разравнять края площадки, никаких денег не вкладывал.

Приобщенным материалом проверки КУСП 3108 от ДД.ММ.ГГГГ нарушений ФИО3 выборного законодательства не установлено.

Подкуп избирателей является либо административным правонарушением, предусмотренным ст. 5.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо преступлением, предусмотренным п. «а» ч. 2 ст. 141 Уголовного кодекса Российской Федерации. Факт совершения такого деяния устанавливается в соответствии с соответствующим процессуальным законодательством компетентными органами.

Доказательств совершения ФИО3 таких правонарушений суду не представлено. Из этого следует, что оспариваемое решение Мариинско-Посадской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики от 9 сентября 2022 года №4 является правильным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по обращению ФИО1 Мариинско-Посадской территориальной избирательной комиссией Чувашской Республики вынесено обоснованное решение.

Также следует отметить, что порядок аннулирования регистрации кандидата определён в Федеральном законе № 67-ФЗ.

Так, согласно ст.76 названного закона:

1. Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата аннулируется вышестоящей комиссией в случае нарушения требования пункта 19 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом аннулированию подлежат все решения о регистрации кандидата, за исключением первого.

2. Регистрация кандидата аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата, представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

3. Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

4. Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, на основании вступившего в законную силу решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения. Регистрация кандидата, выдвинутого иным общественным объединением, аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, на основании решения соответствующего должностного лица или органа о приостановлении деятельности общественного объединения (если это решение не обжаловано или не признано судом незаконным) либо в случае ликвидации общественного объединения.

Таких оснований по делу не установлено.

При этом в силу п.п. «г» п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 фактически просит отменить регистрацию кандидата в депутаты ФИО3

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с положениями п.2 ст.56 Федерального закона N 67-ФЗ установление факта подкупа избирателей кандидатом в депутаты либо его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией, является безусловным основанием для отмены регистрации кандидата.

В соответствии с п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с п.2 ст.56 Федерального закона №67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены действия; относятся ли лица, осуществившие названные в п.2 ст.56 Федерального закона № 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в п.п. 2 и 4 ст.77 Федерального закона № 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

Согласно неоднократно подтвержденной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 года по делу № 53-Г11-56; от 08 декабря 2011 года № 50-Г11-19; от 24 ноября 2011 года № 51-Г11-46 и др.).

Однако таких обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено.

Административное судопроизводство согласно п.7 ст.6 и ч.1 ст.14 КАС РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом не представлено доказательств того, что кандидатом, его доверенными лицами и уполномоченными представителями, а также по их поручению иными лицами и организациями проводилась предвыборная агитация в поддержку кандидата ФИО3, в ходе которой осуществлялся подкуп избирателей с целью понудить их голосовать на выборах за него.

Доводы административного истца о том, что ФИО3 выполнен ремонт части тротуара и дворовой территории, также обещание за свой счет произвести благоустройство придомовой территории взамен голосов за него, носят предположительный характер и не могут быть положены в основу решения об отмене регистрации кандидата.

Каких-либо нарушений, выраженных в несоблюдении кандидатом в депутаты требований, предъявляемых ст.56 Федерального закона № 67-ФЗ, судом не установлено.

Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, закрепленного в ст.14 КАС РФ, поскольку в рассматриваемом случае требования заявлены одним кандидатом против другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, в целях его исключения из избирательного процесса, суд связан основаниями и доводами заявленных требований.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нарушений избирательного законодательства, которые могут являться основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по Ярославскому одномандатному избирательному округу № 5 ФИО3, не установлено.

Кроме того, из положений п.5 ст.78 Федерального закона №67 и ч.5 ст.240 КАС РФ следует, что заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Данный срок восстановлению не подлежит независимо от причин его пропуска (ч.7 ст.240 КАС РФ).

В силу ч.10 ст.240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

С учетом того, что выборы назначены на 11 сентября 2022 года, последним днем обращения с административным иском об отмене регистрации кандидата, является 2 сентября 2022 года.

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление поступило в суд в 16 часов 55 минут 9 сентября 2022 года, то есть менее чем за восемь дней до дня голосования, что свидетельствует о пропуске срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, который является пресекательным и не подлежит восстановлению.

10 сентября 2022 года определением судьи указанное заявление было принято к производству Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики и с учетом сокращенных сроков рассмотрения указанной категории дел было назначено к рассмотрению на 14 часов 00 минут 10 сентября 2022 года.

Таким образом, административный истец обратился с вышеуказанными требованиями с нарушением срока, установленного п.5 ст.78 Федерального закона №67-ФЗ, ч.5 ст.240 и ч.4.ст.241 КАС РФ, поскольку до дня голосования, осталось менее 2 дней, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики об отмене решения Мариинско-Посадской Территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики № 4 от 9 сентября 2022 года и аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа первого созыва по Ярославскому одномандатному избирательному округу № 5 ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья Д.И. Никитин

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.

Решение20.09.2022