УИД 66RS0007-01-2022-007912-46
дело № 33-11076/2023(2а-598/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 31.08.2023
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,
судей Ершовой Т.Е., Сорокиной С.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковым К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25, заместителю начальника Управления социальной политики № 25 ФИО2 о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе истца
на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 01.03.2023.
Заслушав доклад судьи Ершовой Т.Е., объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 (далее – УСП № 25) об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
В обоснование административного иска ФИО1 указала, что решением УСП № 25 от 15.08.2022 в удовлетворении ее заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно отказано в связи с наличием у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения с указанным заявлением. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, поскольку доход, на основании которого было принято оспариваемое решение УСП № 25, не должен был учитываться при решении вопроса о назначении выплаты так как не входил в расчетный период.
Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 01.03.2023 административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой, повторяя доводы административного иска, просит решение суда отменить, указывая на то, что среднедушевой доход административного истца и членов его семьи составляет 10972 рубля 54 копейки, что меньше, чем установленный на дату обращения общероссийский и региональный уровень прожиточного минимума.
Определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 03.08.2023 дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда.
В судебном заседании судебной коллегии истец ФИО1, представитель истца ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.
Представитель ответчика территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 ФИО4 возражала против доводов жалобы истца.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте Свердловского областного суда.
С учетом положений ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Истец является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец не работает, осуществляет уход за несовершеннолетним ребенком.
01.08.2022 ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилась в Управление социальной политики № 25 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО6 в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Решением Управления от 15.08.2022 ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в связи с наличием у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.
По расчету Управления среднедушевой доход в месяц в семье истца на одного члена семьи за расчетный период с апреля 2021 г. по март 2022 г. составляет 15459 руб. 47 коп. (л.д. 27), что выше величины прожиточного минимума (13501 руб.) на 1958 руб. 47 коп.
Согласно выписке из лицевого счета ПАО «Синара-Банк» за период с 30.01.2018 по 23.07.2022 ФИО1 произведено начисление процентов по вкладу в общей сумме 30098 руб. 05 коп., а именно 14.06.2020 в размере 4827 руб. 87 коп., 14.07.2020 – 46721 руб. 13 коп., 14.08.2020 – 4860 руб. 66 коп., 14.09.2020 – 5336 руб. 07 коп., 14.10.2020 – 5163 руб. 93 коп., 14.11.2020 – 5401 руб. 64 коп., 14.12.2020 – 5655 руб. 74 коп., 14.01.2021 – 5851 руб. 49 коп., 14.02.2021 – 5958 руб. 90 коп., 14.03.2021 – 5753 руб. 42 коп., 14.04.2021 – 6369 руб. 86 коп., 14.05.2021 – 6164 руб. 38 коп. (л.д. 9-10), 21.05.2021 вклад закрыт.
Согласно справке о суммах выплаченных процентов по вкладам АО «Альфа-Банк» за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 ФИО5 произведена выплата процентов по вкладам в общей сумме 1145 руб. 99 коп. (л.д. 54).
ФИО5 21.03.2022 признан безработным. За период с 21.03.2022 по 14.12.2022 ФИО5 выплачено пособие по безработице в размере 37642 руб. 71 коп.
Разрешая спор, суд первой инстанции ссылался на нормы п. 2 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 (далее по тексту – Основные требования), подп. 9-1 п. 2 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2020 № 1004-ПП (далее по тексту – Порядок от 07.12.2020), установив, что у истца был доход в виде процентов по вкладу в размере, превышающем прожиточный минимум, а названные акты не устанавливают требования о наличии такого дохода только в расчетном периоде, предусматривают наличие таких доходов в качестве основания для отказа в назначении ЕДВ, суд отказал истцу в удовлетворении иска.
Судебная коллегия с таким решением согласиться не может, приходя к выводу, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, вследствие чего суд не восстановил нарушенное право истца, на содержании которой находятся двое несовершеннолетних детей, на получение ЕДВ при доходе в месяц на одного члена семьи истца менее среднедушевого дохода семьи.
В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (здесь и далее нормативные акты, действовавшие на момент возникновения спорных отношений – 04.07.2022, дату подачи истцом заявления о назначении ЕДВ) с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Подп. «а» п. 3 этого Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Согласно п. 1 Основных требований настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.
Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (п. 4 этого документа).
В соответствии с п. 5 Основных требований ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.
В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (п. 7 Основных требований).
В силу подп. «е» п. 16 Основных требований основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.
Согласно подп. «к» п. 21 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в числе прочих, следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях.
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 22 Основных требований).
При этом ни указанный документ (в т.ч. п. 16), ни иные нормативные акты не предусматривают, когда должен быть получен такой доход в виде процентов, при наличии которого гражданину отказывается в назначении ЕДВ на детей, даже и при том, что определенный по правилам Основных требований размер среднедушевого дохода за расчетный период у семьи будет существенно ниже прожиточного минимума.
Данное ответчиком и судом буквальное толкование нормы подп. «е» п. 16 Основных требований (как не предусматривающее временного ограничения получения процентов по вкладу и безусловно исключающее право на назначение пособия) не согласуется не только с целями установления такой выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - повышение доходов семей, имеющих детей, но и с конституционными нормами о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации), в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 этой же статьи), гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации). Делая такой вывод, судебная коллегия принимает во внимание, что при таком толковании норм отказ в назначении ЕДВ социально незащищенной семье с детьми возможен и в ситуации, когда такой доход от вклада, полученный в размере, превышающем 13,5 тысяч, был выплачен семье несколько лет назад, тогда как в расчетном периоде семья не имеет дохода в размере прожиточного минимума, что не может быть признано социально оправданным и соответствующим приведенным выше нормам Конституции Российской Федерации.
По существу в приведенной выше норме п. 16 Основных требований пробел относительно периода, за который выплаченные проценты, превышающие прожиточный минимум, должны учитываться как основание для отказа.
В отсутствие таких норм ответчик и суд не были лишены права учитывать в качестве разумного периода получения таких процентов тот период, который определен в Основных требованиях в качестве периода для расчета доходов, а также и следующий за ним период до даты подачи заявления о выплате. Такое толкование норм права отвечало бы приведенным выше положениям Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие (ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Судебная коллегия отмечает, что в действующем с 01.01.2023 правовом регулировании по выплате пособия на детей до 17 лет (в связи с введением которого прекращена выплата спорных ЕДВ на детей от 3 до 7 лет) вопрос относительно срока получения процентов по вкладу как основания для отказа в назначении пособия уже регламентирован (при том, что основания для отказа в выплате ЕДВ и выплачиваемого с 01.01.2023 пособия фактически тождественны).
В силу подп. «к» п. 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330, основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия).
Этот нормативный акт вступил в силу 01.01.2023, на момент разрешения спора судом первой инстанции уже действовал, а потому суд при толковании норм права (п. 16 Основных требований) должен был и мог учитывать и указанную норму.
Поскольку истцом проценты по вкладам получены в период с июня 2020 по май 2021 г., т.е. почти за 2 года до обращения за назначением ЕДВ (01.08.2022), при этом вклад закрыт 21.05.2021 (за 1 год 3 месяца до подачи заявления о назначении пособия), в отсутствии нормы, определяющей срок получения таких процентов, учитываемых в качестве основания для отказа в назначении ЕДВ, выплаты таких процентов до начала расчетного периода, решение Управления об отказе в назначении истцу ЕДВ по заявлению от 01.08.2022 не могло быть признано законным.
В соответствии с подп. «а» п. 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения. В 2022 году при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются предусмотренные настоящим подпунктом доходы заявителя и членов его семьи, с которыми был расторгнут трудовой договор, начиная с 1 марта 2022 г. и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", на день подачи заявления. При принятии решения о назначении ежемесячной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим настоящего подпункта, ежемесячная выплата назначается на 6 месяцев.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что супруг заявителя ФИО5 был уволен с 18.03.2022, что подтверждается копией трудовой книжки.
Согласно справке ГКУ службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» № 3490009/2218 от 15.12.2022 ФИО5 зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с 21.03.2022, признан безработным с 21.03.2022 на основании приказа № 090Д1/2218 от 30.03.2022.
Таким образом, доход ФИО5, полученный до расторжения с ним трудового договора, при расчете среднедушевого дохода семьи не подлежит учету.
С учетом изложенного среднедушевой доход истца и членов ее семьи за расчетный период составит 526681 руб. 58 коп., из которых доход ФИО1 в размере 488491 руб. 20 коп., доход ФИО5 в размере 38190 руб. 38 коп.
Таким образом, среднедушевой доход на каждого члена семьи истца составит 10972 руб. 54 коп., исходя из следующего расчета (526681,58/12)/4.
В связи с тем, что среднедушевой доход истца и членов ее семьи за расчетный период был в разы меньше прожиточного минимума оснований для отказа в назначении ЕДВ у ответчика не имелось, решение Управления об отказе в назначении истцу ЕДВ по заявлению от 01.08.2022 не могло быть признано законным.
По изложенным мотивам, на основании п. 4 ч. 1 ст. 330, п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании оспариваемого решения Управления от 15.08.2022 об отказе истцу в назначении ЕДВ на несовершеннолетнего ребенка незаконным.
Согласно п. 6 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Таким образом, на Управление надлежит возложить обязанность по назначению ФИО1 за период с 01.08.2022 по 31.12.2022 ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в возрасте от трех до семи лет по заявлению от 01.08.2022.
Приходя к выводу о таком периоде выплаты ЕДВ, судебная коллегия учитывает, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ЕДВ 01.08.2022. Спорная выплата была предусмотрена указанным выше законодательством лишь до 31.12.2022, при этом ее назначало и выплачивало Управление с учетом п. 9 Основных требований. С 01.01.2023 вместо данной выплаты предусмотрено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка до 17 лет (ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 455-ФЗ, Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330, далее – Правила № 2330).
В силу п. 4 Правил № 2330 назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляются:
а) Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальными органами), в случае если полномочия субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус" по назначению и выплате ежемесячного пособия переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации и исполняются им за счет предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации средств бюджета субъекта Российской Федерации, или бюджета г. Байконура, или бюджета федеральной территории "Сириус" и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус", возникающих при осуществлении ежемесячного пособия;
б) уполномоченным на назначение и выплату ежемесячного пособия исполнительным органом субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус" (далее - уполномоченный орган), в случае если расходные обязательства субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус" на осуществление ежемесячного пособия обеспечиваются исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус". При этом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус" могут устанавливаться иные и (или) дополнительные условия назначения и выплаты ежемесячного пособия, а также особенности назначения и выплаты ежемесячного пособия.
Из сведений из Единой государственной информационной системы социального обеспечения о назначенной мере социальной защиты (поддержки) следует, что на территории Свердловской области органом, уполномоченным с 01.01.2023 на выплату пособия на детей, является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, которое истцу с 01.01.2023 назначило ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте до 17 лет.
Нормой подп. «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 12 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей» установлено, что право на получение назначенных до дня вступления в силу настоящего Указа выплат, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», сохраняется до окончания периодов, на которые были назначены эти выплаты, или до назначения предусмотренного Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Указа.
В ходе заседания судебной коллегии истец пояснила, что обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области и с 01.01.2023 ей назначено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте до 17 лет.
Поскольку обязанность по назначению и выплате ЕДВ в период до 31.12.2022 лежала на Управление, эта обязанность им не была выполнена, а пенсионному органу не переданы полномочия и средства для выплаты задолженности по ЕДВ за период до 31.12.2022, соответственно, обязанность по выплате ЕДВ за период до 31.12.2022 должна быть возложена на ответчика. В период после 01.01.2023 ответчик не обязан производить выплату ЕДВ, вместо которой пенсионный орган производит выплату иного пособия на детей до 17 лет.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 01.03.2023 отменить.
Принять по делу новое решение, которым иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 от 15.08.2022 № 34246-Д/5 об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребенка в возрасте от трех до семи лет.
Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 (ОГРН <№>) обязанность по назначению ФИО1 (паспорт <...>) за период с 01.08.2022 по 31.12.2022 ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребенка в возрасте от трех до семи лет по заявлению от 01.08.2022.
Председательствующий О.Г. Колесникова
Судьи Т.Е. Ершова
С.В. Сорокина