Решение по делу № 3А-950/2022 от 09.09.2022 | Брянский областной суд (Брянская область)

Дело № 3а-950/2022

УИД32OS0000-01-2022-000579-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 9 сентября 2022 г.

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Максимовой Е.А.,

при секретаре Королевой В.С.

с участием прокурора Шидловского В.О.,

представителя административного ответчика Брянской областной Думы ФИО1, представителя административного ответчика Губернатора Брянской области, заинтересованных лиц администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, Правительства Брянской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Департамента внутренней политики Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании в части Закона Брянской области от 2 ноября 2016 года № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области»,

УСТАНОВИЛ:

27 октября 2016 года Брянской областной Думой принят и временно исполняющим обязанности Губернатора Брянской области 2 ноября 2016 года подписан Закон Брянской области № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области» (далее по тексту также - Закон Брянской области № 87-З). Данный закон опубликован 2 ноября 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Пунктом 5 статьи 4 названного Закона Брянской области № 87-З дополнительно к местам, определенным Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, отнесены:

здания, занимаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в Брянской области, медицинскими, детскими, образовательными учреждениями, учреждениями культуры, социальной защиты населения, физкультурно-оздоровительными и спортивными организациями, а также территории, расположенные ближе 50 метров к указанным зданиям (за исключением случаев, когда указанные здания и территории относятся к специально определенным местам);

культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);

территории парков, стадионов, детских и спортивных площадок;

здания и территории вокзалов, аэродромов, аэропортов, железнодорожных и автобусных станций;

мосты, эстакады, тротуары, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта;

территории, принадлежащие физическому или юридическому лицу на праве собственности или ином вещном праве, в случае отсутствия письменного согласия собственника (владельца) данной территории на проведение публичного мероприятия.

30 ноября 2017 года Брянской областной Думой принят и 4 декабря 2017 года Губернатором Брянской области подписан Закон Брянской области № 96-З «О внесении изменения в статью 4 Закона Брянской области «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области». Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 6 декабря 2017 года.

Указанным законом № 96-З пункт 5 статьи 4 Закона Брянской области № 87-З изложен в следующей редакции: «В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, в том числе если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, дополнительно к местам, определенным Федеральным законом о публичных мероприятиях (за исключением специально отведенных мест, определенных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи), в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся:

здания, занимаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, детскими учреждениями, медицинскими и образовательными организациями, учреждениями культуры, социальной защиты населения, физкультурно-оздоровительными и спортивными организациями, а также территории, расположенные ближе 50 метров к указанным зданиям;

территории парков, стадионов, детских и спортивных площадок;

здания и территории вокзалов, аэродромов, аэропортов, железнодорожных и автобусных станций;

мосты, эстакады, тротуары, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта;

20 февраля 2018 года Брянской областной Думой принят и 26 февраля 2018 года Губернатором Брянской области подписан Закон Брянской области № 13-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области». Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27 февраля 2018 года.

Законом Брянской области № 13-З в абзаце втором пункта 5 статьи 4 слова «а также территории, расположенные ближе 50 метров к указанным зданиям» заменены словами «а также территории, прилегающие к указанным зданиям на расстояние 100 метров от любой точки периметра здания».

24 июля 2020 года Брянской областной Думой принят и 28 июля 2020 года исполняющим обязанности Губернатора Брянской области подписан Закон Брянской области № 63-З «О внесении изменений в статью 4 Закона Брянской области «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области». Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 28 июля 2020 года.

Законом Брянской области № 63-З в статью 4 Закона Брянской области № 87-З внесены следующие изменения: в абзаце втором пункта 5 исключены слова «, а также территории, прилегающие к указанным зданиям на расстояние 100 метров от любой точки периметра здания»; абзац шестой пункта 5 изложен в редакции: «мосты, эстакады, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части и не имеющие ограждения;».

25 марта 2021 года Брянской областной Думой принят и 29 марта 2021 года Губернатором Брянской области подписан Закон Брянской области № 20-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области». Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 марта 2021 года.

Законом Брянской области № 20-З исключен абзац третий пункта 5 статьи 4 Закона Брянской области № 87-З.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных Законами Брянской области от 4 декабря 2017 года № 96-З, от 26 февраля 2018 года № 13-З, от 28 июля 2020 года № 63-З, от 29 марта 2021 года № 20-З, в действующей на момент рассмотрения настоящего дела редакции, пунктом 5 статьи 4 Закона Брянской области от 2 ноября 2016 года № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области» дополнительно к местам, определенным Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, отнесены:

территории парков, стадионов, детских и спортивных площадок;

здания и территории вокзалов, аэродромов, аэропортов, железнодорожных и автобусных станций;

мосты, эстакады, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части и не имеющие ограждения;

ФИО4 обратилась в Брянский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать часть 5 статьи 4 Закона Брянской области от 2 ноября 2016 года № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области» в действующей на момент рассмотрения дела редакции не соответствующей части 1 статьи 1 и части 2.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и недействующей полностью со дня вступления в законную силу решения суда. Полагает, что оспариваемое положение устанавливает дополнительные ограничения реализации права проводить мирные собрания и принимать участие в них, противоречит части 1 статьи 1 и части 2.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Установление запрета собраний, митингов, шествий и демонстраций в не предусмотренных федеральными законами местах выходит за пределы законодательных полномочий субъектов Российской Федерации. Указывает, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативно-правовым актом, поскольку право истца участвовать в общественных отношениях, возникающих при организации и проведении публичных мероприятий в любом месте на территории Российской Федерации гарантировано статьей 31 Конституции Российской Федерации независимо от места жительства.

В судебное заседание административный истец ФИО4, представитель административного истца ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Брянской областной Думы ФИО1, представитель административного ответчика Губернатора Брянской области, заинтересованных лиц администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, Правительства Брянской области ФИО2, представитель заинтересованного лица департамента внутренней политики Брянской области ФИО3 просили отказать в удовлетворении административного иска. Полагали, что оспариваемый закон принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в соответствии с нормами федерального законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действующей в юридически значимый период времени) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

Вместе с тем, указанное право, как и иные права и свободы человека и гражданина, может быть ограничено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, направленным на обеспечение реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования является Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО6», право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Определяя порядок реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, федеральный законодатель установил в Федеральном законе от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» требования, предъявляемые к организации и формам публичного мероприятия, времени и месту его проведения, правам и обязанностям его организаторов и участников, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их уполномоченных представителей и уполномоченных представителей органов внутренних дел, основаниям и порядку приостановления и прекращения публичного мероприятия, а также закрепил гарантии, включая судебные, правомерного осуществления гражданами права на свободу мирных собраний.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Наряду с этим данным Федеральным законом прямо установлены места, в которых проведение публичных мероприятий запрещается: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (часть 2 статьи 8).

В соответствии с частью 2.2 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 ноября 2019 года № 33-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 6 статьи 5 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» в связи с жалобами граждан ФИО7 и ФИО8», отдельное полномочие субъектов Российской Федерации, их органов законодательной власти, образует предусмотренное частью 2.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительное определение законом субъекта Российской Федерации мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Несмотря на то что в силу Конституции Российской Федерации регулирование, а тем более ограничение, прав и свобод человека и гражданина сосредоточено в ведении Российской Федерации (статья 55, часть 3; статья 71, пункт «в»), наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями, конкретизирующими на собственной территории правовой режим проведения публичных мероприятий, не исключается Конституцией Российской Федерации, ее статьей 72 (пункт «б» части 1), относящей защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и статьей 76 (часть 2), по смыслу которой у субъектов Российской Федерации предполагается наличие права принятия по предметам совместного ведения собственных - соответствующих федеральным законам - законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Брянской области, принятого Брянской областной Думой 20 декабря 2012 года законодательным органом государственной власти Брянской области является Брянская областная Дума.

К основным полномочиям Брянской областной Думы относятся: осуществление законодательного регулирования по предметам ведения Брянской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Брянской области в пределах полномочий Брянской области; осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Брянской области и законами Брянской области (подпункты «б», «г» пункта 1 статьи 47 Устава Брянской области).

Брянская областная Дума принимает Устав Брянской области, поправки к нему, законы Брянской области, а также постановления по вопросам, отнесенным к компетенции Брянской областной Думы (пункт 1 статьи 49 Устава Брянской области).

Согласно статье 27 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» принятый областной Думой закон в течение пяти дней с момента его принятия передается в официальном порядке председателем областной Думы Губернатору Брянской области для обнародования (пункт 1). Губернатор Брянской области обязан обнародовать закон, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклонить закон в 10-дневный срок с момента его поступления в администрацию Губернатора и Правительства Брянской области и направить его на повторное рассмотрение в областную Думу (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 и статьей 33 указанного Закона Брянской области «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» законы области подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу на всей территории области после их официального опубликования, если иной порядок их вступления в силу не установлен федеральным законом.

В силу требований пункта 1 статьи 29 названного Закона Брянской области официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене «Официальная Брянщина», областной газете «Брянская учительская газета» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт - Закон Брянской области № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области», а также Законы Брянской области от 4 декабря 2017 года № 96-З, от 26 февраля 2018 года № 13-З, от 28 июля 2020 года № 63-З, от 29 марта 2021 года № 20-З о внесении изменений в оспариваемую правовую норму, приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия, опубликования и вступили в силу.

Соблюдение процедуры принятия и опубликования нормативных правовых актов административным истцом не оспаривается.

Проверяя оспариваемое положение Закона Брянской области № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области» в действующей на момент рассмотрения дела редакции, на предмет его соответствия федеральному законодательству, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что используя предоставленные в сфере совместного ведения полномочия, субъекты Российской Федерации, получают возможность наряду с основными гарантиями прав граждан, закрепленными федеральным законом, в том числе применительно к свободе мирных собраний, устанавливать в своих законах или иных нормативных правовых актах дополнительные гарантии этих прав, направленные на их конкретизацию и создание дополнительных механизмов реализации, с учетом региональных особенностей (условий) и с соблюдением конституционных требований о непротиворечии законов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина в форме иной, нежели федеральный закон. Осуществляя такое регулирование, субъекты Российской Федерации должны избегать вторжения в предметы федерального ведения и не полномочны имплементировать в законодательство процедуры и условия, искажающие само существо тех или иных конституционных прав, снижать уровень их основных гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, а также самостоятельно, за пределами установленных федеральными законами рамок, вводить какие-либо ограничения конституционных прав и свобод, поскольку таковые - в определенных Конституцией Российской Федерации целях и пределах - может устанавливать только федеральный законодатель (постановления от 21 июня 1996 года № 15-П, от 18 июля 2012 года № 19-П, от 1 декабря 2015 года № 30-П, от 2 июля 2018 года № 27-П, от 04 июня 2020 года № 27-П).

В Постановлении от 04 июня 2020 года № 27-П «По делу о проверке конституционности статьи 3.4 Закона Самарской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» в связи с жалобой граждан ФИО9, ФИО10 и ФИО11», Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исполнение субъектами Российской Федерации предоставленного частью 2.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» делегированного им полномочия по дополнительному законодательному определению мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций, требует от них последовательного соблюдения установленных федеральным законодателем правил организации и проведения публичных мероприятий, что предполагает возможность установления таких мест исключительно на основе учета объективных региональных особенностей и условий, не нашедших отражения в федеральных законах, и подразумевает недопустимость произвольного пространственно-территориального ограничения права на свободу мирных собраний.

Анализируя оспариваемые административным истцом нормативные положения, суд приходит к выводу, что перечень мест, в которых согласно пункту 5 статьи 4 Закона Брянской области № 87-З запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, определяет не абстрактные территории, а конкретные места, продиктованные объективными потребностями, названными в части 2.2 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ, и не противоречит критериям отнесения объектов и территорий к местам, где проведение публичных мероприятий запрещено федеральным законодателем, отвечают установленным им целям, поскольку направлены на обеспечение надлежащего общественного порядка и безопасности, охраны жизни и здоровья лиц, как участвующих в публичных мероприятиях, так и лиц, не участвующих в них, но находящихся в непосредственной близости; а также на недопущение нарушений бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры при проведении публичных мероприятий и прав и законных интересов граждан, которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к этим объектам.

Так, с учетом функционального назначения таких указанных в абзаце втором и четвертом пункта 5 статьи 4 Закона Брянской области № 87-З объектов (здания, занимаемые детскими учреждениями, медицинскими и образовательными организациями, учреждениями культуры, социальной защиты населения, физкультурно-оздоровительными и спортивными организациями; территории парков, стадионов, детских и спортивных площадок), которые относятся к объектам социальной инфраструктуры, в том числе, жизненно важным объектам и объектам для детей, установление запрета на проведение публичных мероприятий в этих местах обусловлено необходимостью обеспечения гарантированного государством доступа граждан, не являющихся участниками публичного мероприятия, к указанным объектам, обеспечения их бесперебойного функционирования, защиты прав и интересов граждан.

Запрет на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций в зданиях, занимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области (абзац второй пункта 5 статьи 4), вызван необходимостью обеспечения беспрепятственного осуществления соответствующими органами и организациями своих публичных функций, устанавливает ограничения в той мере, в какой должны защищаться права и свободы граждан, посещающих указанные органы.

Установление пунктом 5 статьи 4 Закона № 87-З запрета на проведение публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры (здания и территории вокзалов, аэродромов, аэропортов, железнодорожных и автобусных станций, мосты, эстакады, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части и не имеющие ограждения) (абзацы пятый и шестой пункта 5 статьи 4) является объективно необходимым в целях исключения нарушений функционирования указанных объектов, обеспечения транспортной безопасности и недопущения ограничения доступа к ним граждан.

Так, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на объектах транспортной инфраструктуры должны выполняться требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры отнесены железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; тоннели, эстакады, мосты; аэродромы и аэропорты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» остановочные пункты и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, и, согласно пункту 1 названной статьи составляют технологическую часть автомобильной дороги, являющейся объектом транспортной инфраструктуры.

При этом, запрет на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций в целях обеспечения безопасности граждан, в том числе, принимающих участие в публичном мероприятии, оспариваемой нормой установлен только на тротуарах, непосредственно прилегающих к проезжей части и не имеющих ограждения, что не исключает проведение публичных мероприятий на тротуарах с ограждениями, в том числе, прилегающих к проезжей части.

Запрет на проведение публичных мероприятий на территориях, принадлежащих физическому или юридическому лицу на праве собственности или ином вещном праве, в случае отсутствия письменного согласия собственника (владельца) данной территории на проведение публичного мероприятия, продиктован принципом неприкосновенности права частной собственности, гарантированного Конституций Российской Федерации (часть 1 статьи 35).

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», в случае, если публичное мероприятие планируется к проведению на территории, не относящейся к ведению органа публичной власти, уполномоченного на согласование проведения публичного мероприятия, организатор представляет совместно с уведомлением данные о согласовании проведения публичного мероприятия с лицом, в ведении которого эта территория находится. Например, исходя из принципа неприкосновенности частной собственности для проведения публичного мероприятия на частной территории, в том числе на территории (в помещении) со свободным доступом на нее неопределенного круга лиц, требуется согласие собственника или иного законного владельца территории (помещения) на проведение публичного мероприятия, которое представляется в орган публичной власти одновременно с уведомлением о проведении публичного мероприятия (часть 1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Таким образом, учитывая массовый характер проведения мероприятий, в форме которых могут быть реализованы права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, законодатель обязан установить адекватные меры по ограничению данного права в интересах иных лиц, а также безопасности граждан, общества и государства.

Положения оспариваемой нормы направлены на недопущение нарушений функционирования объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры при проведении публичных мероприятий, обусловлено интересами обеспечения общественного порядка, защиты прав и свобод других лиц, обеспечение баланса интересов граждан, участвующих в публичных мероприятиях и гарантированного государством доступа к этим объектам граждан, не участвующих в публичных мероприятиях, в связи с чем у суда нет оснований для выводов о произвольном расширении органами государственной власти субъекта Российской Федерации списка мест, в которых запрещено проведение публичного мероприятия, к чему фактически сводятся доводы административного истца.

Установленные ограничения объективно обоснованы, адекватны социально значимому результату, не являются чрезмерными и не препятствуют открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Оспариваемые административным истцом нормы Закона Брянской области № 87-З установлены на основе учета объективных региональных особенностей и условий, не нашедших отражения в федеральных законах, неопределенности не содержат, формально определенны и точны, не допускают расширительного толкования установленных ограничений, произвольного пространственно-территориального ограничения права на свободу мирных собраний, предусматривают конкретное определение мест, в которых запрещено проведение публичных мероприятий.

С учетом изложенного, суд полагает, что, определив дополнительные места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий в форме собраний, митингов, шествий, демонстраций, Брянская областная Дума действовала в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с целями и задачами, указанными в части 2.2 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд также отмечает следующее.

В соответствии с положениями статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного акта суд обязан выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд полагает, что оспариваемые положения не нарушают прав административного истца, поскольку не препятствуют проведению публичных мероприятий в иных пригодных для целей данных мероприятий местах, учитывая также наличие в области специально отведенных мест для публичных мероприятий, уведомлений о которых не требуется, установленных Постановлением Правительства Брянской области от 19 августа 2019 года № 374-п «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Брянской области».

Кроме того, из представленных в дело административными ответчиками документов следует, что в городе Брянске и муниципальных образованиях Брянской области не имелось случаев отказа ФИО4 в проведении публичных мероприятий в соответствии с оспариваемой нормой Закона Брянской области № 87-З, административный истец не являлась участником правоотношений по проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий, не совершала действий, направленных на реализацию вышеуказанного права, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Закон Брянской области № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области» принят субъектом Российской Федерации в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, оспариваемые положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также права и свободы административного истца не нарушают; установленное правовое регулирование объективно обосновано и не препятствует открытому и свободному выражению гражданами своих мнений и выдвижению требований посредством организации и проведения мирных публичных акций, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании недействующим пункта 5 статьи 4 Закона Брянской области от 2 ноября 2016 года № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Максимова

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2022 года.