31RS0016-01-2022-002555-25 № 2а-3185- 2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Ямпольской А.И.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД РФ по Белгородской области ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД РФ по Белгородской области об отмене заключения о признании незаконным заключения о признании недействительными паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД РФ по Белгородской области, в котором просил:

- отменить заключение № от 12.01.2022 о признании недействительными паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации.

В обоснование требований указано, что решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 18.10.2021 установлен факт использования ФИО1 в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложных сведений. На основании указанного решения Управлением по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области 23.12.2021 вынесено заключение, которым решение о приеме административного истца в гражданство Российской Федерации отменено и считается недействительным со дня его принятия на основании ст. 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

12.01.2022 на основании вышеуказанного заключения от 23.12.2021 принято заключение о признании недействительными паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации.

С заключением УМВД ВФ по Белгородской области от 12.01.2022т ознакомлен 28.02.2022, поэтому полагает срок на обращение в суд, им не пропущен.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Белгородской области ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала, в обоснование указала, что решение принято уполномоченным органом, правовые основания на принятие решения имелись. Факт предоставления административным истцом заведомо ложных сведений установлен вступившим в законную силу решением суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе судебного заседания установлено, что 17.04.2020 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> Азербайджанской Республики был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия № выданный 08.07.2020 отделом по вопросам миграции ОМВД России по Яковлевскому городском округу в связи с приобретением гражданства Российской Федерации в соответствии с ч. 2.1 ст.14 Федерального закона о 31.05.2022 № 62 – ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» на основании решения УМВД России по Белгородской области от 19.06.2020.

12.02.2021 на основании паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 документирован (МВД № паспортом гражданина Российской Федерации, содержащим электронный носитель информации, серии № сроком действия десять лет.

23.12.2021 заместителем начальника УМВД России по Белгородской области утверждено заключение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 на основании решения Октябрьского районного суда г. Белгорода от 18.10.2021 в соответствии со статьей 22 ФЗ от 31.05.2002 № 62 – ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» и считается недействительным со дня его принятия.

Основание для принятия такого решения послужило вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Белгорода огт 18.10.2021, по заявлению МВД России по Белгородской области, которым установлен юридический факт предоставления ФИО1 заведомо подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении им гражданства Российской Федерации.

12.01.2022 заместителем начальника УМВД России по Белгородской области утверждено заключение о признании недействительными паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации.

Указанные решения приняты административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, при наличии предусмотренных действующим законодательством оснований и в соответствии с правовыми нормами, регулирующими спорные отношения.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к исключительным полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов.

Как следует из материалов дела, проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении административного истца, проведена по инициативе полномочного органа, что согласуется с п. 51 Положения.

Проведенной проверкой установлено, что 23.12.2021 заместителем начальника УМВД России по Белгородской области утверждено заключение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 на основании решения Октябрьского районного суда г. Белгорода от 18.10.2021 в соответствии со статьей 22 ФЗ от 31.05.2002 № 62 – ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» и считается недействительным со дня его принятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" определено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан только лицу, являющемуся гражданином Российской Федерации.

На основании пункта 7 вышеназванного Положения паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Пункт 3 Приказа ФМС России от 11 марта 2014 года N 178 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации" гласит о том, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт.

Выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт (пункт 2 Приказа ФМС России от 11 марта 2014 года N 178).

Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В рамках настоящего дела достоверно установлено, что основания для приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации отсутствовали, в связи с чем выданные ему 08.07.2020 паспорта гражданина Российской Федерации и 12.02.2021 общегражданский заграничный паспорт являются выданными в нарушение установленного порядка.

При таких установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Принимая во внимания, что административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца о том, что оспариваемое решение получено им 28.02.2022, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении требований к УМВД РФ по Белгородской области об отмене заключения о признании недействительными паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст изготовлен 16.12.2022.

Судья

Решение21.12.2022