Решение по делу № 2-1858/2022 от 05.08.2022 | Заводской районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца <ФИО> поддержал исковые требования в остальной части по изложенным доводам. Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в ходе

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,

при секретаре Фарышовой Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Ф.Р. – ФИО2,

представителя ответчика УФСИН России по Саратовской области ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МЧС Р. ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности,

установил:

Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил возложить на Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области» (далее – ОТБ-1), УФСИН России по Саратовской области обязанность устранить нарушения в сфере пожарной безопасности:

- организовать на объектах защиты хранение, наличие исполнительской документации;

- привести системы пожарной сигнализации в исправное состояние (световые индикаторы приборов приемно-контрольных, установленных в дежурной части находятся в режиме «Пожар»);

- оборудовать помещения зданий дерма-венерологического отделения и хирургии (1 этаж – комната раздачи пищи, кладовка в камере хранения личных вещей; 2 этаж – раздевалка, сушилка, бытовка), 1 ТБО-К (комната раздачи пищи, коридор перед помещением раздачи пищи, бытовая комната), банно-прачечного комплекса (тамбур между помещениями гладильной и выдачей белья) извещателями автоматической пожарной сигнализации;

- привести в соответствие в помещениях здания дерма-венерологического отделения и хирургии (1 этаж – палаты № 1, № 5, камера хранения личных вещей; 2 этаж – палата № 7), в коридоре 2-го этажа, в палатах 1 ТЛО «К» расстояние между пожарными извещателями;

- выполнить люк выхода на кровлю зданий общежития № 1 из противопожарных материалов 2-го типа;

- обеспечить системы пожарной сигнализации зданий для проживания людей подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации;

- оборудовать здания гаражей, пожарной части системой пожарной сигнализации;

- выделить помещения пищеблока, электрощитовой, расположенной в административном здании, помещения склада хранения муки в здании пекарни противопожарными преградами с соответствующим типом заполнения в противопожарной преграде;

- оборудовать двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров и примыкающих помещений зданий общежитий №№ 1, 2, 3, столовой, хирургии и двух административных зданий, выход из помещений 2-го этажа левой относительно главному фасаду здания столовой лестничной клетки, устройствами для самозакрывания с уплотнениями в притворах;

- оборудовать подсобные помещения основного здания столовой и помещения столовой 5-го сектора системой пожарной сигнализации;

- устранить перепады высот ступень на путях эвакуации в помещении общего коридора 2-го и 3-го этажей медицинского персонала здания общежития № 3, 2-го этажа 2-го ТЛО (туберкулезно-легочное отделение), 3-го этажа 6-го ТЛО (туберкулезно-легочное отделение), 1 ТЛО-К;

- обеспечить в здании общежития № 3 на 1-ом этаже (карантин) дверью, отделяющей путь эвакуации от спального помещения № 3;

- в помещении бойлерной, в здании гаража провести ремонт электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции;

- выполнить люки выхода на кровлю зданий общежитий №№ 2, 3;

- обеспечить надлежащую ширину эвакуационного пути из помещения актового зала, расположенного в административном здании;

- обеспечить надлежащую ширину эвакуационного выхода из помещения актового зала, расположенного в административном здании;

- провести расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности для помещений пищеблока, электрощитовой, расположенной в административном здании, помещения склада хранения муки в здании пекарни;

- установить световой оповещатель «выход» над эвакуационным выходом, ведущим из помещения обеденного зала здания столовой.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения в Федеральном казенном лечебно-профилактическом учреждении «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области» (далее – ОТБ-1) законодательства о пожарной безопасности с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Саратовской области выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности, в том числе вышеперечисленные.

По результатам проверки специалистом ГУ МЧС России по Саратовской области составлена справка от 29 октября 2021 года о выявленных нарушениях.

В ответ на представление прокурора Саратовской области УФСИН России по Саратовской области сообщено об устранении нарушений, тогда как фактически такие нарушения в полном объеме не устранены согласно акту от 11 марта 2022 года.

Ссылаясь, что собственником имущества учреждения является ФСИН России, который наравне с УФСИН России по Саратовской области несет ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности денежных средств, УФСИН России по Саратовской области осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, полагал, что обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на ОТБ-1 и УФСИН России по Саратовской области.

Определением от 05 августа 2022 года принят отказ от части исковых требований, производство по делу прекращено в части требований об устранении следующих нарушения в сфере пожарной безопасности: в помещении бойлерной, в здании гаража провести ремонт электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; выполнить люки выхода на кровлю зданий общежитий №№ 2, 3; обеспечить надлежащую ширину эвакуационного пути из помещения актового зала, расположенного в административном здании; провести расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности для помещений пищеблока, электрощитовой, расположенной в административном здании, помещения склада хранения муки в здании пекарни; установить световой оповещатель «выход» над эвакуационным выходом, ведущим из помещения обеденного зала здания столовой.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные к УФСИН России по Саратовской области требования, просил при недостаточности у ОТБ-1 денежных средств на выполнение работ для исполнения исковых требований субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на УФСИН России по Саратовской области, а именно: организовать материально-техническое обеспечение и финансирование ОТБ-1.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования в остальной части по изложенным доводам.

Представитель ответчиков УФСИН России по Саратовской области, ОТБ-1 и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФСИН России – ФИО2, представитель ответчика УФСИН России по Саратовской области ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований. Ссылались на отсутствие финансирования вышеперечисленных мероприятий, их проведение согласно ежегодному плану, исходя из объема фактически доведенных лимитов бюджетных обязательств на год, необходимость для выполнения мероприятий разработки соответствующей документации ФКУ ЦИТОВ. Считали необоснованным требование об обеспечении надлежащей ширины эвакуационного выхода из помещения актового зала, расположенного в административном здании, ссылаясь на соответствие ширины эвакуационного выхода (0,8 м) нормам СНиП II-2-80, действовавшим на момент строительства здания, 1983 года постройки. Полагали, что удовлетворение требования прокурора о понуждении ФСИН России к выделению финансирования на содержание уголовно-исполнительной системы влечет нарушение принципа разделения властей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МЧС России ФИО4 просил о вынесении законного и обоснованного решения.

Иные лица, участвующие в деле, их представили в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьей 3 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, данный закон, Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что в целях реализации требований пожарной безопасности, а также обеспечения предупреждения и тушения пожаров оказываются работы и услуги в области пожарной безопасности. К таким работам и услугам относятся: строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений.

В силу статьи 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пункту 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ФСИН России осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (пункт 7).

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в ходе проверки соблюдения в ОТБ-1 законодательства о пожарной безопасности с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Саратовской области выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности.

Прокурора Саратовской области внесено представление об устранении нарушений, которые в полном объеме не устранены.

Согласно справке от 29 октября 2021 года: на объекте защиты отсутствует исполнительская документация на системы противопожарной защиты, системы пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии (световые индикаторы приборов приемно-контрольных установленных в дежурной части находятся в режиме «пожар»), что не отвечает требованиям пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года; часть помещений здания дерма-венерологического отделения и хирургии (1 этаж – комната раздачи пищи, кладовка в камере хранения личных вещей, 2 этаж – раздевалка, сушилка, бытовка), 1 ТЛО-К (комната раздачи пищи, коридор перед помещением раздачи пищи, бытовая комната), банно-прачечного комплекса (тамбур между помещениями гладильной и выдачей белья) не оборудованы извещателями автоматической пожарной сигнализации, что не отвечает требованиями части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пункту 4.4 СП 286.1311500.2020; в помещениях дерма-венерологического отделения и хирургии (1 этаж – палаты 1, 5, камера хранения личных вещей, 2 этаж – палата 7) расстояние между пожарными извещателями составляет менее 2-х высот извещателей, что не отвечает требованиями части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пункту 6.6.36 СП 484.1311500.2020; системы пожарной сигнализации здания для проживания людей не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации, что не отвечает требованиями пункта 1 части 2 статьи 1, части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ; здания гаражей, пожарной части, подсобные помещения основного здания столовой и помещения столовой 5-го сектора не оборудованы системой пожарной сигнализации, что не отвечает требованиям пункта 1 части 2 статьи 1, части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктам 4.4, 4.1.2.1, 16 СП 486.13130.2020; для помещений пищеблока, электрощитовой, расположенной в административном здании, помещения склада хранения муки в здании пекарни, не проведены расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны, в соответствии с результатами расчетов категорий необходимо выделить указанные помещения противопожарными преградами в соответствующим типом заполнения в противопожарной преграде, что не отвечает требованиями пункта 1 части 2 статьи 1, части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, ППП РФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1379, пункту 5.1.2 СП 4.1313.2013; двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров и примыкающих помещений здания общежитий № 1, 2, 3, столовой, хирургии и двух административных зданий, выход из помещений 2-го этажа левой относительно главному фасаду здания столовой лестничной клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнениями в притворах, что не отвечает требованиям пункта 1 части 2 статьи 1, части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, пункту 4.4.6 СП 1.13130.2020; на путях эвакуации в помещении общего коридора 2-го и 3-го этажей медицинского персонала здания общежития № 3, 2-го этажа 2-го ТЛО, 3-го этажа 6-го ТЛО, в местах перепада высот устроено 2 ступени, в коридоре 1 ТЛО-К имеет перепад высот менее 0,45 м, что не отвечает требованиями пукнта 1 части 2 статьи 1, части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020; в здании общежития № 3 на 1-ом этаже (карантин) стена, отделяющая путь эвакуации от спального помещения № 3, имеет проем, не заполненный дверью, что не отвечает требованиями части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.2.7 СП 2.13130.2020; люки выхода на кровлю зданий общежитий, в том числе общежития № 1, выполнены не противопожарными 2-го типа, что не отвечает требованиям пункта 1 части 2 статьи 1, части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 7.7 СП 4.13130.2013.

При разрешении спора, что не оспаривалось ответчиками и третьими лицами, установлен факт вышеперечисленных нарушений требований противопожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

При таком положении, учитывая, что перечисленные нарушения пожарной безопасности касаются безопасности людей, эксплуатация объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части, возложении на ОТБ-1 обязанности устранить перечисленные нарушения.

Кроме того, согласно справке, составленной по результатам проверки, установлено, что ширина эвакуационного выхода из помещения актового зала, расположенного в административном здании, в свету составляет менее 1,2 м, что не отвечает требованиям пункта 1 части 2 статьи 1, части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.2.19 СП 1.13130.2020.

Согласно техническому паспорту административного здания оно построено в 1983 году.

Согласно 4.2.19 СП 1.13130.2020 ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.

Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

Ответчики ссылаются, что изменение ширины эвакуационного выхода требует проведения работ, затрагивающих несущие конструкции здания.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2).

Во исполнение требования пожарной безопасности в данной части ОТБ-1 издан приказ о запрете эксплуатации актового зала при одновременном нахождении в нем более 49 человек.

Согласно акту проверки ширина эвакуационного выхода из помещения актового зала в свету составляет 80 см, количество мест в актовом зале не превышает 50 мест.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленное в ходе проверки нарушение в части несоответствия ширины эвакуационного выхода из актового зала обусловлено возможностью нахождения в указанном помещении более 50 человек, приведение ширины эвакуационного выхода из помещения в соответствие с действующими нормами требует проведение ремонтных работ, суд пришел к выводу о возможности устранения такого нарушения путем изменения режима эксплуатации помещения.

Учитывая, что такое нарушение фактически устранено ответчиком в ходе судебного разбирательства вышеуказанным способом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Материалы дела не содержат сведения о том, что восстановление прав неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд, должно быть произведено именно способом, связанным с проведением ремонтных работ.

Согласно статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

При таком положении, установив, что Российская Федерация в лице ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ответчику на праве оперативного управления, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ОТБ-1, УФСИН России по Саратовской области отвечает по обязательствами казенного учреждения в порядке субсидиарной ответственности (пункт 5.12 Устава ОТБ-1), суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Саратовской области, определяющих способ устранения выявленных нарушений в виде возложения на УФСИН России по Саратовской области организовать материально-техническое и финансовое обеспечения обязательств ОТБ-1 по реализации установленных требований пожарной безопасности.

Вопреки доводам ответчиков суд не вмешивается в финансовую деятельность органов ФСИН России, не определяет ни размер финансирования, ни его сроки, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований противопожарной безопасности.

Обратное приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания, отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья.

Исходя из приведенных норм права, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в учреждении, невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области» обязанность устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, а именно:

- организовать на объектах защиты хранение, наличие исполнительской документации;

- оборудовать здания гаражей, пожарной части системой пожарной сигнализации;

- обеспечить в здании общежития № 3 на 1-ом этаже (карантин) дверью, отделяющей путь эвакуации от спального помещения № 3.

При недостаточности у Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области» денежных средств на выполнение работ по устранению вышеперечисленных нарушений в сфере пожарной безопасности, субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на УФСИН России по Саратовской области, а именно: обязанность организовать материально-техническое обеспечение и финансирование Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения – 12 августа 2022 года.

Судья А.И. Февралева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →