Решение по делу № 2-2772/2023 от 20.06.2023 - о признании за ним права на получение социальной доплаты к пенсии как неработающего пенсионера, признании его таковым в целях получения социальной доплаты к пенсии, взыскании недополученную часть социальной доплаты к пенсии и компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 20 июня 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Денщик Е.А., при секретаре Налетовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании за ним права на получение социальной доплаты к пенсии как неработающего пенсионера, признании его таковым в целях получения социальной доплаты к пенсии, взыскании недополученную часть социальной доплаты к пенсии и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил в суде иск к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Камчатскому краю о признании за ним права на получение социальной доплаты к пенсии как неработающего пенсионера, признании его таковым в целях получения социальной доплаты к пенсии, взыскании недополученную часть социальной доплаты к пенсии и компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал на то, что с 21 октября 2015 года является получателем страховой пенсии по старости. Размер его пенсии составлял менее прожиточного минимума и в силу ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» он имеет право на социальную доплату к пенсии, однако в ее назначении и выплате ему отказано, поскольку ответчиком он признан работающим пенсионером. С 13 июля 2015 года он является председателем правления НРОА «УЛАХ», однако в трудовых отношениях с общиной не состоит, полномочия осуществляет на безвозмездной основе, в связи с чем является неработающим пенсионером. На основании изложенного, просил признать за ним права на получение социальной доплаты к пенсии как неработающего пенсионера, признать его таковым в целях получения социальной доплаты к пенсии, взыскать недополученную часть социальной доплаты к пенсии в размере 484 395 рублей 55 копеек за период с 11 мая 2016 года по 17 августа 2022 года, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 участие не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Несмотря на выполнения судом требований ст.ст. 56, 41 ГПК РФ и вынесение на обсуждение вопроса о замене ненадлежащего ответчика на КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» истец отказался от замены ответчика другим лицом.

Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что с 21 октября 2015 года истцу на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» назначена досрочно страховая пенсия по старости. Обращаясь с заявление о назначении пенсии 21 октября 2015 года истец указал на то, что трудоустроен. В период с 29 марта 1997 года по 27 апреля 2017 года он, являясь индивидуальным предпринимателем, подавал сведения о себе и своем страховом стаже. В период с июля 2015 года по настоящее время являлся председателем правления в НРОА «УЛАХ». За период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2021 года НРОА «УЛАХ» подавало в отношении истца сведения о трудовой деятельности, которая засчитана в его страховой стаж. Поскольку с 1 января 2021 года страхователь перестал подавать такие сведения об истца с марта 2022 года в КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» были поданы сведения об отсутствии у истца деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, что послужило основанием для назначения ему спорной социальной доплаты к пенсии. Полагала, что ее доверитель является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по назначению и выплате социальной доплаты к пенсии, предусмотренной ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», возложены на КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий».

КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» представителя для участия в судебном заседании не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указало на то, что до 1 января 2022 года предоставление социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, предусмотренной ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», носило заявительный характер, однако истец с таким заявлением к ним не обращался. С 1 января 2022 года данная социальная доплата к пенсии устанавливается в беззаявительном порядке по поступлению из отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю сведений о неосуществлении пенсионером работы или иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию. На основании таких сведений с 1 марта 2022 года истцу назначена соответствующая региональная социальная доплата к пенсии.

Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края, НРОА «УЛАХ» представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы дел об административных правонарушениях №№, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178 «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 12.1 данного Федерального закона, социальная доплата к пенсии, предусмотренная данной статьей, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, возможность установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», связана с не осуществлением пенсионером деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, а не с признаком наличия или отсутствия у пенсионера в период осуществления деятельности официального дохода.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 26 мая 2021 года № 153 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в ст. 12.1 вышеуказанного Федерального закона, с 1 января 2022 года социальная доплата к пенсии устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

До 1 января 2022 года предоставление данной социальной доплаты носило заявительный характер, что было предусмотрено п. 6 ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом, в частности: работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества; самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями); являющиеся членами семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность.

В соответствии с ч. 4 ст. 26.1 Федерального закона № 400 «О страховых пенсиях» уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений ч.ч. 1-3 данной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно абз. 1, 2, 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованными являются:

- лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, в частности, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период с 29 марта 1997 года по 27 апреля 2017 года ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем (л.д. 97-99).

На основании протокола общего собрания членов национальной родовой общины алеутов «УЛАХ» (далее по тексту – НРОА «УЛАХ») и приказа от 13 июля 2015 года истец назначен председателем правления данной общины (л.д. 76, 75).

21 октября 2015 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском с заявлением о назначении ему страховой пенсии досрочно, в котором указал на то является трудоустроенным (л.д. 94-96).

С 21 октября 2015 года он является получателем страховой пенсии по старости, которая ему назначена досрочно в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно протоколу общего собрания членов НРОА «УЛАХ» № 1 от 15 июня 2018 года, ФИО1 был переизбран на должность председателя правления данной общины и приказом № 1 от 16 июня 2018 года назначен на указанную должность на новый срок (л.д. 77, 79).

Как следует из выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в период с 1 января 2010 года по 27 апреля 2017 года ФИО1 подавал в отношении себя сведения о страховом стаже будучи индивидуальным предпринимателем. В период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2021 года страхователем НРОА «УЛАХ» в отношении истца подавались сведения о страховом стаже, в том числе стаже работы в районах Крайнего Севера (л.д. 100-103).

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, поскольку с 1 января 2021 года страхователь НРОА «УЛАХ» перестал подавать сведения об истца с марта 2022 года в КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» были поданы сведения об отсутствии у истца деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, что послужило основанием для назначения ему спорной социальной доплаты к пенсии.

Согласно представленным КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» сведениям и документам, до 1 января 2022 года предоставление социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, предусмотренной ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», носило заявительный характер, однако истец с таким заявлением к ним не обращался. С 1 января 2022 года данная социальная доплата к пенсии устанавливается в беззаявительном порядке. Решением от 12 июля 2022 года региональная социальная доплата к пенсии как неработающему пенсионеру ФИО1 установлена с 1 марта 2022 года на основании поступивших сведений из отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю об отсутствии у него страхового стажа с марта 2022 года (л.д. 127, 129).

Давая оценку наличия права истца на получение социальной доплаты к пенсии как неработающего пенсионера суд приходит к выводу об отсутствии у него такого права в спорный период по следующим основаниям.

В силу ст. 17 ТК РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Осуществляя в спорный период с 29 марта 1997 года по 27 апреля 2017 года предпринимательскую деятельность, а также с 13 июля 2015 года по настоящее время выполняя функции выборного органа юридического лица – председателя правления НРОА «УЛАХ», истец на протяжении всего указанного периода в силу положений п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относится к числу застрахованных лиц, выполняющих деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В период с 13 июля 2015 года по настоящее время истец фактически является руководителем юридического лица – НРОА «УЛАХ», трудовые отношения с которым у общины с ним в силу ст. 17 ТК РФ возникли в результате избрания его на должность.

В силу ст. 11, 15, 56 ТК РФ, во взаимосвязи с ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В силу п.п. 7.6 Устава общины, к полномочиям председателя правления общины относится, в числе прочего, обеспечение выполнения целей и задач общины, определение количества работников, привлекаемых общиной по трудовым договорам, порядок оплаты их труда в соответствии с законодательством РФ о труде, разработка и утверждение финансового плана общины с правом внесения в него изменений, отчет о своей работе перед общим собранием общины, организация работы правления общиной, определение порядка распределения доходов от реализации излишков продуктов традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов, подписание банковских и финансовых документов.

Доказательств неполучение при этом дохода от деятельности в должности руководителем юридического лица – председателя правления общины, выполнение своих полномочий на безвозмездной основе суду не представлено. Сам по себе устав не содержит положений о безвозмездной основе осуществления председателем общины полномочий.

Кроме того, неполучение дохода от деятельности в должности руководителем юридического лица – председателя правления общины, выполнение своих полномочий на безвозмездной основе не имеет юридического значения для признания лица неработающим пенсионером, в том смысле, который заложен законодателем в ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» для возникновения права на получение социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера.

Указанные доводы не опровергают осуществление им деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, тогда как именно с этим юридическим фактом действующее законодательство связывает выплату социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру.

Обстоятельство того, что в период с 13 июля 2015 года по 30 июня 2018 года, а также с 1 января 2022 года по настоящее время НРОА «УЛАХ» не подает в пенсионный орган сведения о страховом стаже истца также не может повлиять на оценку вышеуказанных обстоятельств судом, поскольку в указанные периоды времени истец являлся и продолжает быть руководителем юридического лица, на которого возложен контроль и ответственность за своевременную подачу сведений в отношении застрахованных лиц.

Так, постановлениями мировых судей судебного участка № 20 и № 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 15 апреля 2020 года и 17 мая 2022 года истец был привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, как руководитель НРОА «УЛАХ» за непредставление в пенсионный орган сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (дела об административных правонарушениях № 5-774/2020, 5-1012/2022).

Кроме того, являясь председателем общины, истец не перестал быть ее членом, которая согласно п. 4.7 Уставу осуществляет также предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и не запрещено действующим законодательством (л.д. 70).

В силу п.п. 4.8, 9.5 Устава общины, порядок распределения доходов от реализации излишков продуктов традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов определяется на общем собрании членов общины, который не должен противоречить действующему законодательству, уставу и целям деятельности общины (устава). Община с согласия членов общины вправе реализовывать продукты труда, произведенные ее членами.

На основании изложенного, у суда не имеется правовых оснований для признания за истцом права на получение социальной доплаты к пенсии как неработающего пенсионера, предусмотренной ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», так и признания его таковым в целях получения социальной доплаты к пенсии, взыскании недополученную часть данной социальной доплаты к пенсии.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку судом в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств причинения истцу действиями ответчика физических или нравственных страданий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о компенсации морального вреда.

Кроме того, в силу ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В силу приказа Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 30 марта 2022 года № 247-п, в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» утвержден Порядок осуществления региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае.

В соответствие с п.п. 3, 4 данного Порядка, установление региональной социальной доплаты к пенсии, пересмотр ее размеров, начисление и организация доставки региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае осуществляется Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» и его филиалы за счет средств краевого бюджета и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях установления региональной социальной доплаты к пенсии КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» определяет право граждан на установление (выплату) региональной социальной доплаты к пенсии, принимает решение об установлении граждан региональной социальной доплаты к пенсии у либо об отказе в установлении региональной социальной доплаты к пенсии, производит начисление и выплату региональной социальной доплаты к пенсии.

Согласно п. 1.3 Устава КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», учреждение является государственным учреждением системы социальной защиты Камчатского края, уполномоченным Правительством Камчатского края для обеспечения реализации прав граждан на получение мер государственной социальной поддержки, установленных Российской Федерации и Камчатского края, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Камчатского края на основании бюджетной сметы.

Таким образом, отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Камчатскому краю является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца о признании за ним права на получение социальной доплаты к пенсии как неработающего пенсионера, признании его таковым в целях получения социальной доплаты к пенсии, взыскании недополученную часть социальной доплаты к пенсии.

Несмотря на выполнения судом требований ст.ст. 56, 41 ГПК РФ путем вынесения на обсуждение вопроса о замене ненадлежащего ответчика на КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», истец от замены ответчика – отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Камчатскому краю другим лицом отказался, а потому дело рассмотрено судом по предъявленному иску (л.д. 125, 106, 123).

Поскольку в силу вышеизложенного требования истца удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания в его пользу с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании за ним права на получение социальной доплаты к пенсии как неработающего пенсионера, признании его таковым в целях получения социальной доплаты к пенсии, взыскании недополученную часть социальной доплаты к пенсии и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда подпись

Копия верна

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда Е.А. Денщик

Мотивированное решение составлено со дня окончания судебного разбирательства 10 июля 2023 года.