УИД 23RS0016-01-2023-000724-11 К делу № 5-270/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ейск 20 сентября 2023 года
Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Поповой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Ейского района ФИО1, <данные изъяты> о совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Ейского района совершил административное правонарушение, а именно - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетных трансфертов, условий их расходования.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо – заместитель главы муниципального образования Ейский район ФИО1 в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353680, <адрес> нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий): не достигнуто плановое значение показателя результативности – не обеспечил завершение капитального ремонта спортивного объекта (1шт. в 2022 г.) в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п.п. 4.3.1 и 4.3.4 Соглашения №-КР, заключенного в соответствии с п. 6.1, пп. 7 п. 7 Правил №, п. 13 Порядка 9.2.12(1), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Ейского района, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия ФИО1, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, вину признает, с протоколом согласен.
Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующий по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, доводы, указанные в протоколе поддерживает, наказание назначить в пределах санкции статьи в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Изучив представленные материалы, суд пришел к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана материалами административного производства.
В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, п. 3 постановления главы администрации и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее – Правила № 1129) порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных с капитальным ремонтом муниципальных спортивных объектов в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом в муниципальном образовании установлен разделом 9.2.13(1) Госпрограммы (далее – Порядок ДД.ММ.ГГГГ (1).
В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено следующее.
В целях софинансирования расходного обязательства по обеспечению условий для занятий физической культурой и массовым спортом между министерством физической культуры и спорта Краснодарского края (далее –Министерство) и администрацией муниципального образования Ейский район (Далее – Администрация, Муниципальное образование) заключено соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств, связанных с капитальным ремонтом муниципальных спортивных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №-КР (далее – Соглашение №-КР) (п. 1.2 Соглашения №-КР, субсидия соответственно).
В соответствии с п. 2.1 Соглашения №-КР в 2022 году в бюджете муниципального образования Ейский район предусмотрены средства краевого бюджета в сумме 47 581 000 рублей (общий объем бюджетных ассигнований на 2022 год запланирован в размере 56 593 300 рублей) на капитальный ремонт муниципального спортивного объекта МКУ «СШОР им. Запорожченко», расположенному по адресу: <адрес> (далее - спортивный объект).
Согласно п. 4.3 Соглашения №-КР муниципальное образование обязано: в установленные соглашением сроки завершить капитальный ремонт спортивного объекта (п.4.3.1); обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, согласно приложению № к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (п. 4.3.4); обеспечивать предоставление в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии согласно приложению № к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена субсидия, далее ежеквартально и за 2022 год – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный отчет включает фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату (п. 4.3.5).
При этом плановое значение показателя результативности предоставления субсидии, обязательное к достижению в 2022 году, «количество муниципальных спортивных объектов, капитальный ремонт которых завершен» - 1 шт. (приложение № к Соглашению №-КР).
Проведенным анализом отчета о достижений значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (направлен администрацией в адрес Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что значение показателя «количество муниципальных спортивных объектов, капитальный ремонт которых завершен в 2022 году» - 0 шт.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Таким образом, администрацией как получателем средств бюджета <адрес> нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) - не обеспечено завершение капитального ремонта спортивного объекта в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п.п. 4.3.1 и 4.3.4 Соглашения №-КР, заключенного в соответствии с пп. 7 п. 7 Правил №, п. 13 Порядка ДД.ММ.ГГГГ (1).
В силу п. 5.1 Соглашения №-КР ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по настоящему соглашению несет Муниципальное образование.
Пунктом 6.1.1 Соглашения №-КР установлено, что Уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагается функция по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является отдел по физической культуре и спорту Администрации.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо надлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Согласно распоряжению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О назначении ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы муниципального образования <адрес> является ФИО1.
На основании п.п. 1.3, 1.4 и 1.5 раздела 1 должностной инструкции, утвержденной главой муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы муниципального образования <адрес> исполняет обязанности по управлению в сфере физической культуры и спорта, а также обеспечивает развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании <адрес>. В непосредственном подчинении заместителя главы находится отдел по физической культуре и спорту (п. 1.9 должностной инструкции).
Согласно п. 3.22 раздела 3 указанной должностной инструкции заместитель главы муниципального образования <адрес> курирует реализацию и отвечает за достижение результатов мероприятий Госпрограммы.
Заместитель главы муниципального образования <адрес> осуществляет контроль за достижение результатов и мероприятий, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес>, а также осуществляет общее руководство деятельностью подконтрольных ему отраслевых (функциональных) органов Администрации (п. 3.21, п. 3.16 должностной инструкции).
С вышеуказанной должностной инструкцией ФИО1 лично под подпись ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, объективно, полно и всесторонне, исследованных судом.
Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание что правонарушение, совершенное ФИО1 касается бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не допустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления посягает на установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, и создает угрозу причинения вреда финансовым интересам государства, безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении участника бюджетных правоотношений к исполнению своих обязанностей.
Назначение наказания в виде предупреждения в данном конкретном случае не будет отвечать превентивным целям (статья 3.1 КоАП РФ), а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
С учетом всех указанных обстоятельств, суд считает назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
ПОСТАНОВИЛ :
Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования Ейского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя - <данные изъяты>
Разъяснить, что в соответствии с 4.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ейский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья