Дело № 2-1767/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 05 июня 2025 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Логачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным отказ в установлении досрочной страховой пенсии по старости, об установлении досрочной пенсии по старости, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с вышеназванным иском, в обоснование указав, что 25.03.2025г. обратилась в отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО по вопросу назначения пенсии, ей было отказано в связи с отсутствием факта рождения двоих и более детей на территории Российской Федерации, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости отсутствует. Ребенок ФИО1 родилась на территории Украины, и не может быть учтена при определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 32 Закона №400-ФЗ. Просит признать незаконным отказ Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО в установлении досрочной пенсии по старости, обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения, а именно с 25.04.2025г., взыскать с ответчика расходы на оплату госпошлины, взыскать в пользу истца расходы на оплату услуг представителя.

В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 просила в иске отказать, поскольку наравне с периодами работы и иной деятельности в страховой стаж засчитываются иные периоды, в том числе период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности. Поскольку у ФИО2 один из детей рожден на Украине, вопрос об отнесении указанного периода к стажу приобретенному на территории одного или другого государства, решается в зависимости от места осуществления ухода за ребенком, при этом под местом осуществления ухода считается место его рождения, в связи с чем просила в иске отказать.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ-400 Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам

женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Как установлено из материалов дела, 25.03.2025г. ФИО2 обратилась по вопросу назначения досрочной пенсии по старости.

Пенсионным органом принято решение об отказе в установлении пенсии по старости ввиду того, что в распоряжении пенсионного органа имеются свидетельства о рождении детей, один из детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не может быть учтена при определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 32 ФЗ-400, поскольку рождена на Украине. Общий страховой стаж ФИО2 учтен по 31.12.2024г. составил 27 лет 11 месяцев 3 дня, в том числе стаж в районе Крайнего Севера 25 лет 4 месяца 8 дней.

Суд не может согласиться с выводами пенсионного органа ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 01 января 2023 года.

Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от 4 августа 2021 г. N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", согласно пункта 12 (в) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Доводы ответчика о том, что дети, рожденные в Республике Украина при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не учитываются, исходя из применяемого в международном праве принципа пропорциональности и положений Соглашения "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", противоречат содержанию названного Соглашения, не содержащего требований о том, что при оценке пенсионных прав учитываются только дети, родившиеся на территории Российской Федерации.

Установленный данным Соглашением принцип территориальности применяется к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывает другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии.

При установленных обстоятельствах, а именно наличие требуемого стажа у истца для назначения досрочной пенсии общий страховой стаж учтенный по 31.12.2024г. составил 27 лет 11 месяцев 3 дня, в том числе стаж в районе Крайнего Севера 25 лет 4 месяца 8 дней, что не оспаривалось ответчиком, наличие у ФИО2 двоих детей, в отсутствии в настоящее время Договора в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Украина, учитывая материально-правовое регулирование спорных правоотношений, суд приходит к выводам о том, что у ФИО2 возникло право на страховую пенсию по достижению возраста 50 лет по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

ФИО2, родившая двух детей имеет право при назначении пенсии на учет периодов ухода за одним из детей рожденным на Украине.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что решение пенсионного органа не может быть признано законным, поскольку законом не предусмотрено в качестве условий для назначения пенсии рождение детей именно на территории Российской Федерации.

Разрешая требования о взыскании судебных расходов в размере 50 000 рублей, суд полагает требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

При разрешении вопроса о судебных издержках расходы, связанные с оплатой услуг представителя, как и иные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, требуют судебной оценки на предмет их связи с рассмотрением дела, их необходимости, оправданности и разумности. Расходы на оплату услуг представителя могут быть возмещены стороне только в том случае, если она докажет, что указанные расходы действительно были понесены. Объем и оплату этих расходов, в свою очередь, определяют стороны гражданско-правовой сделки между представителем и представляемым лицом, позволяющей им включить в перечень расходов на оплату услуг представителя в том числе затраты, понесенные представителем в связи с явкой в суд.

Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Суд полагает, что требования истца о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя с учетом заявленного ходатайства о снижении их размера подлежат частичному удовлетворению в размере 35 000 рублей.

Далее, рассматривая требования истца о взыскании с ответчика государственной пошлины в размере 3 000 рублей, суд руководствуется следующим.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Фонд. Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Страховщик обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой п. 2 ст. 13 Федерального закона N 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления от 25 июня 2001 г. № 9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Как следует из материалов дела, причиной обращения ФИО2 в суд с иском явилось ее несогласие с решением пенсионного органа об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше участие пенсионного органа в рассмотрении данного дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением пенсионным органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, в связи с чем, пенсионный орган в соответствии с положениями подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, требования истца о взыскании с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 (<данные изъяты>) удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО2.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО установить ФИО2 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за ней, а именно с 25.04.2025г.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО в пользу ФИО2 расходы на оплату услуг представителя в размере 35 000 рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: судья Н.А. Кузьмина.

Копия верна:

Решение в окончательной форме принято 23 июня 2025 года.