гр.д.№2-181/2023
УИД 56RS0007-01-2022-003721-65
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 января 2023 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,
при секретаре Мастяевой Ю.В.,
с участием представителя истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Ивановой Светланы Владимировны,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района о понуждении к устранению нарушений законодательства,
установил:
Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ «Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа» (далее – учреждение).
В ходе проверки установлено, что требования законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности не исполняются надлежащим образом, а именно периметральное ограждение представляет собой деревянный забор из обветшалых досок.
Учреждению по результатам категорирования присвоена 4 категория опасности.
Кроме того, в нарушение вышеуказанных норм целостность периметрального ограждения Учреждения нарушена. Установленный забор на отдельных участках частично отсутствует.
Межрайонной прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений внесено представление заведующему МБОУ «Кирюшкинская СОШ» 17.08.2022, которое рассмотрено 16.09.2022 и дан ответ.
Из ответа МБОУ «Кирюшкинская СОШ» следует, что выполнен ремонт имеющегося периметрального ограждения. По замене деревянного ограждения нарушения устранены частично, лишь подсчитана смета расходов.
До настоящего времени периметральное ограждение МБОУ «Кирюшкинская СОШ», представляющее деревянный забор из обветшалых досок, не заменено.
Таким образом, в настоящее время нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ «Кирюшкинская СОШ» фактически не устранены.
Отсутствие указанных мероприятий нарушает права учащихся Учреждения, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию Учреждения на гарантированную охрану здоровья при получении образования, а также от проявления терроризма и экстремисткой деятельности.
Просил обязать администрацию МБОУ «Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по замене периметрального ограждения территории, до 01.09.2023.
Определением суда от 28 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечена администрация муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет».
В судебном заседании помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Иванова С.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – МБОУ «Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района в суд не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом. Направили ходатайство, в котором просили дела рассмотреть в отсутствие представителя.
Представители отдела образования администрации МО "Бугурусланский район", администрации Бугурусланского района Оренбургской области, администрации муниципального образования "Кирюшкинский сельсовет" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся участников судебного разбирательства.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма.
Статьей 3 Закона, противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.
Согласно п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В целях реализации положений п.4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – «Требования»).
В соответствии с п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки в МБОУ «Кирюшкинская основная общеобразовательная школа» Бугурусланского района выявлено нарушение требований антитеррористической защищенности, а именно периметральное ограждение представляет собой деревянный забор из обветшалых досок, при этом целостность периметрального ограждения нарушена, частично отсутствует на отдельных участках. Указанному объекту по результатам категорирования присвоена 4 категория опасности.
18 августа 2022 года в адрес директора МБОУ «Кирюшкинская СОШ» и.о. межрайонного прокурора Уметбаевым Р.К. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности, об образовании.
Согласно сообщению МБОУ «Кирюшкинская СОШ» от 16 сентября 2022 года, выполнен ремонт имеющегося периметрального ограждения. По замене деревянного ограждения нарушения устранены частично, лишь подсчитана смета расходов.
Таким образом, в настоящее время нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ «Кирюшкинская СОШ» фактически не устранены.
Отсюда следует, что деятельность учреждения не в полной мере отвечает требованиям Федерального законодательства в части антитеррористической защищенности.
Поэтому требования прокурора, предъявленные к МБОУ «Кирюшкинская СОШ», суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Срок для устранения выявленных нарушений законодательства, уточненный представителем истца в судебном заседании, отвечает принципу разумности и является достаточным для исполнения решения.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать администрацию МБОУ «Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по замене периметрального ограждения территории, до 01.09.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.П. Пичугина
Текст мотивированного решения изготовлен 07.02.2023г.