Дело № 12-893/2023УИД: 47RS0004-01-2023-007813-23
РЕШЕНИЕ
г. Всеволожск
05 октября 2023 года
Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области Богданова К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 09 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ вынесенное в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника 87 о/п УМВД РФ по Всеволожскому району Ленинградской области ФИО2 от 09 июня 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то обстоятельство, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он имеет все необходимые разрешительные документы для нахождения и осуществления трудовой деятельности на территории России. Состоит на миграционном учете по месту регистрации.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. Направил в суд защитника Сытника А.В., который доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд считает обжалуемое постановление подлежащим отмене.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При этом согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судьи, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицам без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
В целях государственного регулирования миграционных процессов Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" закрепляет обязанность иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, зарегистрироваться по месту жительства и встать на учет по месту пребывания, а иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, - встать на учет по месту пребывания (ч. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона о миграционном учете № 109).
При этом согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона о миграционном учете № 109 Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В пункте 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ указано, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 данного Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 указанной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 названной статьи. Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, и только при наличии исключений, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 ФЗ N 109 самостоятельно предоставляет в орган миграционного учета указанное уведомление.
В материалах дела нет подтверждения наличия в рассматриваемом случае исключений, указанных в ч.ч. 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 ФЗ № 109.
Кроме того, согласно данным, указанным в распечатке из базы "Данные физического лица" и данным, указанным в копии отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, заполненного ФИО3 на момент его доставления поставлен на миграционный учет по месту пребывания до 21 июля 2023 года, по адресу: <адрес>
Согласно обжалуемому постановлению в вину ФИО1 вменяется неисполнение обязанности встать на миграционный учет по адресу: «<адрес> при этом должностное лицо не приводит доказательств того, что ФИО1 проживает по данному адресу. Не установлена дата, от которой необходимо рассчитывать семидневный срок для учета по месту пребывания, в случае, если должностное лицо располагает сведениями о фактическом проживании ФИО1 по адресу отличному от адреса регистрации.
Таким образом, с учетом того, что ФИО1 на момент задержания был поставлен на миграционный учет по месту пребывания, а также в ходе производства не установлена обязанность ФИО1 самостоятельно обращаться в территориальный отдел миграционного контроля с постановкой на миграционный учет по месту пребывания, вместо принимающей стороны, суд полагает, что событие административного правонарушения отсутствует.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Таким образом, постановление начальника 87 о/п УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление начальника 87 о/п УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ - отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Судья К.В. Богданова