47RS0№-13
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года г. Кингисепп
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,
при секретаре Турицыной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.П. Наумова» ФИО1, действующей на основании приказа № 30-к от 10 апреля 2006 года,
гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.П. Наумова», администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
01 июня 2023 года Кингисеппский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением:
к МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.П. Наумова» об обязании не позднее 01 сентября 2024 года оборудовать территорию учреждения системой наружного освещения; охранной сигнализацией внутри учреждения; на первом этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
к администрации МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области предъявил требования об обязании не позднее 01 февраля 2024 года обеспечить финансирование МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.П. Наумова» для оборудования учреждения системой наружного освещения, охранной сигнализацией и помещением для охраны.
В обоснование заявленных требований указал, что Кингисеппской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области № 20-27-2023/28 от 15 февраля 2023 года проведена проверка соблюдения антитеррористических требований в МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.П. Наумова», расположенной по адресу: <...>, и относящейся к 3 категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности и актом обследования и категорирования.
Здание МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.П. Наумова», расположенное по вышеуказанному адресу, находится в оперативном управлении МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.П. Наумова», однако антитеррористическая защищенность указанного объекта обеспечивается не в полном объеме.
Так, в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.П. Наумова» не оснащено системой наружного освещения (подпункт «м» пункта 24); охранной сигнализацией (подпункт «г» пункта 18, подпункт «а» пункта 25); на первом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт «в» пункта 25), что создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья обучающихся в образовательном учреждении и его сотрудников.
Со ссылкой на положения Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 383-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 52551-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы охраны и безопасности», СП 118.13330.2022 «СНИП 31-06-2009 общественные здания и сооружения», положения Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит удовлетворить заявленные требования (л.д. 5-10).
В судебном заседании представитель истца, помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.П. Наумова» ФИО1 представила отзыв на исковое заявление, согласно которому согласилась с заявленными требованиями частично, поскольку территория образовательного учреждения оборудована системой наружного освещения в виде светильников светодиодных ISI-50-D-LA мощностью 50 Вт в количестве 12 штук, размещенных на стенах здания школы на уровне второго этажа по периметру здания, о чем сообщала прокурору на его запрос.
Отмечает, что протоколом измерений искусственной освещенности прилегающей территории № 2015-К от 26 января 2023 года подтверждено оснащение объекта системой наружного освещения.
Полагает необоснованной ссылку прокурора на подпункт «г» пункта 18 Требований в отношении оснащения охранной сигнализацией, поскольку данный пункт устанавливает необходимость «обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны» в целях «воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории)». Однако, если под «объектом» понимать не только здание школы, но и всю ее территорию, то по смыслу данной нормы следует оснастить охранной сигнализацией все входные калитки и ворота по периметру школы. В таком случае потребуется полная замена имеющегося ограждения, поскольку имеющееся ограждение в силу его состояния не соответствует условиям, позволяющим оснастить его охранной системой контроля.
По тем же основаниям необоснованной считает и ссылку на подпункт «и» пункта 24 Требований, который определяет «исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории)», поскольку при оснащении охранной сигнализацией только здания школы требования указанного пункта также будут выполнены не в полном объеме. Между тем, школой уже получено коммерческое предложение по оснащению охранной сигнализацией помещений первого этажа здания школы.
Отмечает, что подпункт «в» пункта 25 Требований определяет необходимость «оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации». Однако, Требования разработаны в 2019 году и рассчитаны прежде всего на вновь вводимые в строй школы и другие объекты Министерства просвещения РФ, а МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» - это строение с более чем тридцатилетним сроком эксплуатации. Полагает наличие имеющегося поста охраны с выведенными на него системами видеонаблюдения, тревожной сигнализации, АПС и СКУД, а также видеодомофона достаточным для обеспечения соответствия требованиям (л.д. 82-83).
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.П. Наумова» ФИО1 доводы, изложенные в отзыве, поддержала. Отметила, что территория образовательного учреждения освещена системой наружного освещения, а именно уличными светильниками-прожекторами, размещенными по периметру школы на уровне второго этажа здания школы с углом наклона, позволяющим освещать всю территорию школы. Школьный стадион освещается прожекторами, установленными на мачтах, в связи с чем возражала против возложения обязанности оборудовать территорию школы уличным освещением при его наличии в исправном состоянии.
Также возражала против удовлетворения требований прокурора в части обязания оборудовать отдельное помещение на первом этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, поскольку здание школы построено в 1979 году, капитального ремонта, реконструкции здания не проводилось, возможности оборудовать отдельное помещение для охраны на первом этаже не имеется. Пояснила, что в здании школы при входе организован пост охраны с системой видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации с ограждением. Организация поста-помещения указанным образом, единственно возможный вариант оборудования такого помещения для охраны.
Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседания не явился просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области признает исковые требования частично, а именно в части необходимости оснащения МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» охранной сигнализацией.
При этом отмечает, что между МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» и ООО «Охранное предприятие «Ригведа» 01 апреля 2023 года заключен контракт № 87 на оказание услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, согласно которому обеспечена безопасность образовательного процесса и охрана здания школы, путем выставления круглосуточного поста физической охраны.
Просит предоставить срок для обеспечения финансирования в части оснащения школы охранной сигнализацией до 01 сентября 2025 года, поскольку первым этапом финансирования будет разработка проектной документации в 2024 году, вторым этапом – непосредственно выполнение работ по оснащению школы охранной сигнализацией за счет средств бюджета, выделенных на 2025 год.
Указывают, что образовательное учреждение имеет систему наружного освещения в виде светильников светодиодных ISI-50-D-LA мощностью 50 Вт в количестве 12 штук, размещенных на стенах здания школы на уровне второго этажа по периметру здания, в связи с чем с требованием об обязании оснастить территорию системой наружного освещения не согласны.
Также не согласны с требованием об обязании на первом этаже МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» оборудовать помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), поскольку законодательством не определены конкретные требования к характеристикам помещения для охраны.
В МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» оборудовано такое помещение на первом этаже справа от входа, в виде полузакрытого углового ограждения, к которому примыкает система контроля управления доступом с двумя турникетами. В нем установлена система видеонаблюдения, состоящая из 13 камер, 5 из которых размещены по периметру здания и 8 камер внутри здания с выводом изображения на монитор. Центральный вход в здание школы оборудован металлическими дверями с видеодомофоном. Также в помещении для охраны установлены средства передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, что подтверждается контрактом № 23/161 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны от 01 января 2023 года, заключенным между ФГУП «Охрана» Росгвардии и МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» и контрактом № 161 об экстренном вызове наряда вневедомственной охраны на объекты от 01 января 2023 года, согласно которому наряд вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет экстренный выезд при поступлении на пульт централизованного наблюдения тревожного извещения, сформированного средствами тревожной сигнализации, смонтированными в помещении школы (л.д. 95-96).
Представитель третьего лица Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не вился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил (л.д. 92).
Выслушав объяснения сторон, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантировано право каждого человека на образование.
Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения, гражданственности.
В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (п. 1 Требований).
Согласно подпункту «г» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпункта «м» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), объект (территория) должны быть оснащены системой наружного освещения.
В соответствии с пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).
Согласно п. 2.2.1.18 ГОСТ Р 52551-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы охраны и безопасности» система охранной сигнализации - это совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.
В соответствии с п. 2.2.2.19 ГОСТ Р 52551-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы охраны и безопасности», средство обнаружения проникновения: Техническое средство охранной сигнализации, предназначенное для обнаружения проникновения или попытки проникновения, а также других противоправных воздействий на охраняемый объект.
В соответствии с п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.
Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в доме № 11 по ул. Восточная в г. Ивангороде Ленинградской области находится в распоряжении МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» на праве оперативного управления.
МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» относится к третьей категории опасности совершения террористического акта. В образовательном учреждении разработан паспорт безопасности сроком действия до 01 февраля 2025 года (л.д. 16-32).
Здание МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» в настоящее время оборудовано системой видеонаблюдения из 5 видеокамер по периметру школы и 8 камер внутри здания с выводом изображения на монитор, находящийся на посту охраны; противопожарной сигнализацией; на 1-м этаже организован изолированный пост охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), основной вход в здание имеет контрольно-пропускной пункт; объект оснащен системой наружного освещения в виде светильников светодиодных ISI-50-D-LA мощностью 50 Вт в количестве 12 штук, размещенных на стенах здания школы на уровне второго этажа по периметру здания (л.д. 11-13).
Между МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» и ООО «ОП «Ригведа» заключен контракт на обеспечение безопасности образовательного процесса и охрану здания и территории № 87 от 01 января 2023 года, с филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заключен контракт на экстренный выезд вневедомственной охраны № 161 от 01 января 2023 года (л.д. 41-47, 48, 49, 62-67).
Вместе с тем, в ходе проверки было установлено и не оспаривается ответчиками, что МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» не оснащена охранной сигнализацией внутри здания, что является нарушением подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Однако, как следует из сведений, представленных ответчиками, МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» принимаются меры по устранению нарушений действующего законодательства и реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
Так, МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» получено коммерческое предложение по монтажу и пуско-наладке средств охранной сигнализацией на первом этаже здания (л.д. 87).
Учитывая массовость обращения прокурора с аналогичным требованиями к образовательным учреждениям, расположенным на территории муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район», необходимости изыскания бюджетных средств для устранения выявленных недостатков, с учетом того, что все ремонтные работы должны проходить не мешая учебному процессу, то есть в каникулярный период, суд приходит к выводу о том, что такой срок должен быть предоставлен до 01 сентября 2025 года.
Вместе с тем, заявляя требования об обязании ответчиков оборудовать территорию образовательного учреждения системой наружного освещения и обязать предоставить для этого финансирование, прокурор не представил доказательств отсутствия такого освещения и несоответствие имеющегося наружного освещения территории школы действующим нормам и требованиям.
В то время как ответчиками представлено не только описание системы наружного освещения в виде светильников светодиодных ISI-50-D-LA мощностью 50 Вт в количестве 12 штук, размещенных на стенах здания школы на уровне второго этажа по периметру здания, установленных под углом наклона, позволяющим освещать всю территорию образовательного учреждения, но и представлен протокол измерений искусственной освещенности от 26 января 2023 года, проведенный филиалом № 11 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области», согласно которому имеющееся освещение соответствует ГОСТ 24940-2016 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности» (л.д. 84-86, 132-134).
При таких обстоятельства, оснований для признания нарушений подпункта «м» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 в части оснащения объекта (территории) наружным освещением, со стороны ответчиков не имеется.
При этом ни в исковом заявлении, ни в ходе судебного разбирательства истцом не раскрыто, в чем выражено нарушение подпункта «м» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) со стороны ответчика МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» при организации наружного освещения территории учреждения вышеуказанным способом.
Ссылки участвующего в деле прокурора на положения п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, согласно которым собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями, и часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которой определено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, не свидетельствуют, что со стороны образовательного учреждения имеется нарушение подпункта «м» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при существующем и успешно функционирующем наружном освещении территории школы.
Доказательств того, что имеющегося наружного освещения недостаточно, оно дефектно, истцом не представлено.
Разрешая требования прокурора об обязании образовательного учреждения оборудовать на первом этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), предъявленных со ссылкой на пункт 6.28 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения, суд учитывает следующее.
Действительно в силу положений пункта 6.28 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.
СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» введен в действие 20 июня 2022 года и распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, в том числе при изменении их функционального назначения.
Здание Ивангородской средней общеобразовательной школа № 1 построено в 1979 году, какой-либо реконструкции, реновации и капитальному ремонту с момента введения в эксплуатацию не подвергалось.
Как следует из представленной фототаблицы, на первом этаже здания МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» справа от входа оборудован пост в виде полузакрытого углового ограждения, к которому примыкает система контроля управления доступом с двумя турникетами. В нем установлена система видеонаблюдения, состоящая из 13 видеокамер, 5 из которых размещены по периметру здания и 8 камер внутри здания школы с выводом изображения на монитор. Центральный вход в здание школы оборудован металлическими дверями с видеодомофоном. В указанном изолированном ограждении для охраны установлены средства передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудованный таким образом пост охраны используется как помещение для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
При таких обстоятельствах, когда здание МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» ведено в эксплуатацию в 1979 году, реконструкции и капитальному ремонту не подвергалось, то вышеуказанная организация ответчиком выполнения пункта 6.28 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения и подпункта «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, является разумной, а поскольку СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте после 20 июня 2022 года, то в указанной части требования прокурора удовлетворению также не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова», администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия, удовлетворить частично.
Обязать МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать охранной сигнализацией внутри учреждения.
Обязать администрацию МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области обеспечить финансирование МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» для оборудования охранной сигнализацией внутри учреждения в указанные сроки.
В удовлетворении требований об обязании МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» оборудовать территорию учреждения системой наружного освещения и на первом этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), администрации МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области - обеспечения финансирования МБОУ «Ивангородская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Н.П. Наумова» для оборудования территорию учреждения системой наружного освещения и помещения для охраны, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
Судья Дунькина Е.Н.
Мотивированное решение составлено 07 июля 2023 года.