№ 2-799/2023

УИД: 68RS0003-01-2023-000820-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» июня 2023 года г.Тамбов

Советский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Макарова А.В.,

при секретаре Черниковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Советского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 33», Администрации г. Тамбова об обязании оборудовать ограждением территорию корпуса № 2 МАОУ «СОШ № 33»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 33», Администрации г. Тамбова об обязании оборудовать ограждением территорию корпуса № "НОМЕР" МАОУ «СОШ № 33», указав в исковом заявлении, что прокуратурой Советского района г. Тамбова по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования МАОУ СОШ № 33. Прокуратурой Советского района г. Тамбова в "ДАТА" года в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму осуществлена проверка антитеррористической защищенности объекта образования - корпус "НОМЕР" МАОУ СОШ № 33, расположенного по адресу: "АДРЕС", в ходе которой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований периметральное ограждение территории с северо-восточной, восточной и южной сторон отсутствует. По данному факту прокуратурой района "ДАТА" в адрес директора МАОУ «СОШ № 33» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Прокуратурой района в рамках контроля устранения ранее выявленных нарушений "ДАТА" осуществлена проверка, в ходе которой установлено, что ограждение территории школы по периметру по-прежнему частично отсутствует. Вышеуказанные обстоятельства делают возможным свободный доступ на территорию школы посторонних лиц. Свободный доступ посторонних лиц на территорию школы в любое время может стать причиной совершения противоправных деяний, направленных на покушение жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в т.ч. и несовершеннолетних обучающихся, посещающих учебное учреждение, преподавательский и технический персонал, что является недопустимым. На основании изложенного истец просит обязать МАОУ СОШ № 33 в срок до "ДАТА" оборудовать территорию корпуса "НОМЕР" МАОУ «СОШ № 33», расположенного по адресу: "АДРЕС", по всему периметру ограждением. Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области выделить необходимые денежные средства МАОУ СОШ № 33 для устранения нарушения законодательства РФ об антитеррористической защищенности объектов образования в части оборудования ограждения по всему периметру территории объекта образования.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика МАОУ СОШ № 33 директор ФИО3 не возражала против удовлетворения иска, но считает, что все зависит от финансирования школы со стороны Администрации г. Тамбова Тамбовской области.

Выслушав представителя истца и ответчиков, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ред. от 30.04.2021) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 (ред. от 08.12.2020) «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

По смыслу ч. 31 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 (ред. от 08.12.2020) «О противодействии терроризму» организации обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в том числе для образовательных целей.

Согласно требованиям п. 15 ч. 3 ст. 25, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пунктом 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в т.ч.: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Также, п.п. «и» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия, направленные на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Тамбова в "ДАТА" года в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму осуществлена проверка антитеррористической защищенности объекта образования - корпус "НОМЕР" МАОУ СОШ № 33, расположенного по адресу: "АДРЕС", в ходе которой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований периметральное ограждение территории с северо-восточной, восточной и южной сторон отсутствует.

По данному факту прокуратурой Советского района г. Тамбова "ДАТА" в адрес директора МАОУ «СОШ № 33» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Однако прокуратурой Советского района г. Тамбова в рамках контроля устранения ранее выявленных нарушений "ДАТА" осуществлена проверка, в ходе которой установлено, что ограждение территории школы по периметру по-прежнему частично отсутствует.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа. В силу п. 3 ч. 1 ст. 1_7 ФЗ от 06.10.2003 № 231-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несет образовательное учреждение как юридическое лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», является приоритет жизни и здоровья человека. В этих целях органы государственной власти, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Отсутствие надлежащей системы ограждения территории образовательного учреждения свидетельствует о террористической уязвимости и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории городского округа.

Из приведенных выше норм права следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является оборудование ограждения территории образовательного учреждения.

Согласно Уставу образовательного учреждения, утвержденному постановлением администрации г. Тамбова от "ДАТА" "НОМЕР" (с изменениями внесенными постановлением администрации г. Тамбова от "ДАТА" "НОМЕР"), автономное учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ - город Тамбов. Полномочия учредителя осуществляет администрация города Тамбова.

Согласно Соглашению о предоставлении из бюджета городского округа -город Тамбов муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от "ДАТА" "НОМЕР" заключенного между комитетом образования администрации города Тамбова Тамбовской области (Учредитель) и МАОУ «СОШ № 33» (Учреждение), Учредитель обязуется предоставить Учреждению из бюджета городского округа - город Тамбов в "ДАТА" году субсидии в целях произвести установку ограждений и разработку проектно-сметной документации в образовательных организациях.

Таким образом, суд полагает, что доводы со стороны ответчика администрации г. Тамбова Тамбовской области об отсутствии финансирования не могут служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета администрации г. Тамбова Тамбовской области, поэтому указанные доводы не является основанием для освобождения администрации г. Тамбова Тамбовской области от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями, соответствующих обязанностей.

На основании указанных норм закона, суд полагает необходимыми исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать МАОУ СОШ № 33 в срок до "ДАТА" оборудовать территорию корпуса "НОМЕР" МАОУ «СОШ № 33», расположенного по адресу: "АДРЕС", по всему периметру ограждением.

Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области выделить необходимые денежные средства МАОУ СОШ № 33 для устранения нарушения законодательства РФ об антитеррористической защищенности объектов образования в части оборудования ограждения по всему периметру территории объекта образования.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Макаров

Мотивированное решение изготовлено «23» июня 2023 года.

Судья: А.В. Макаров