Дело № 2-1714/2023

22RS0068-01-2022-008768-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Поповой Н.Н.

при секретаре Устименко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она и ее семья признана в установленном порядке многодетной семьей. На основании закона Алтайского края от 16.12.2002 №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» 22.05.2012 г. истец встала на учет граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, как многодетная семья. По информации председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 11.07.2022 очередь на 01.07.2022 составила 398. На текущую дату земельный участок семье истца не предоставлен, какого-либо содействия в улучшении жилищных условий со стороны органов местного самоуправления не оказывается. При попытках обращений в различные инстанции с целью оказания мер поддержки многодетных семей истец получала отказ.

На основании изложенного истец просит обязать Управление имущественных отношений Алтайского края предоставить ФИО2, земельный участок для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивала по доводам искового заявления, также пояснила, что в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка выбранного самостоятельно, но ей также было отказано.

Представитель ответчика Управления имущественных отношений ФИО3 края в судебном заседании возражал против иска, указывая, что само по себе наличие у заявителя права на получение земельного участка не означает, что уполномоченный орган безусловно обязан предоставить земельный участок, в том числе вне очереди, минуя при этом процедуру, установленную действующим законодательством.

Представитель администрации г. Барнаула в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что при удовлетворении требований истца будут нарушены права иных граждан состоящих в очереди.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ № поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок в соответствии со ст. 2.3 Закона ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по учета граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь семьи ФИО2 №.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку многодетных семей.

В качестве меры государственной поддержки многодетных семей предусмотрено бесплатное обеспечение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, установлен Законом Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (принят Постановлением АКЗС от 02.11.2015 N 307). В частности, данным Законом установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (далее – земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан на территории Алтайского края, за исключением категорий граждан, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

В силу части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также является основанием для снятия граждан с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и не дает права на повторное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с настоящим Законом (пункт 3.4 статьи 3 Закона).

Согласно части 11 статьи 4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС граждане, принятые на учет, заносятся в порядке очередности в журнал учета граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 3 настоящего Закона, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, либо в журнал учета граждан, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки.

В силу части 7 статьи 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС гражданам, указанным в частях 1, 2, 3 статьи 3 настоящего Закона, земельные участки, включенные в перечни, предусмотренные частью 2 статьи 8 настоящего Закона, предоставляются однократно в границах муниципального района или городского округа, на территории которых они постоянно проживают, в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.

В силу частей 3-4, 6, 11, 13 статьи 8 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

Перечни земельных участков подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в течение 10 дней со дня их утверждения.

В течение 10 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа комиссия информирует граждан, состоящих на учете, исходя из количества земельных участков, утвержденных перечнем, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу для направления корреспонденции, указанному в заявлении о постановке на учет. Гражданин считается уведомленным с момента вручения извещения, почтового отправления либо поступления от организации почтовой связи сообщения об отсутствии адресата по указанному адресу, отказе от получения адресатом почтового отправления, возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В случае отказа гражданина, состоящего на учете, от предоставленных на выбор земельных участков, неявки гражданина на проведение выбора земельных участков земельные участки предлагаются следующим по очередности постановки на учет гражданам в порядке, определенном частями 8 - 10 настоящей статьи (пункт 11 статьи 8 Закона).

Граждане, состоящие на учете, отказавшиеся от предложенных на выбор земельных участков, в том числе не явившиеся на проведение выбора земельных участков, считаются состоящими на учете с сохранением очередности (пункт 12 статьи 8 Закона).

Протокол проведения выбора земельных участков размещается на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа и направляется комиссией в уполномоченный орган в течение 10 дней со дня осуществления выбора земельных участков пункт 13 статьи 8 Закона).

Таким образом, Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС для граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельный участок, установлено два варианта реализации данного права: в порядке очередности по дате поступления заявления (пункт 3 статьи 3 Закона) либо во внеочередном порядке (пункт 3.3 статьи 3 Закона), при этом в последнем случае речь идет о предоставлении в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края; в случае если выбранный земельный участок не поставлен на кадастровый учет или границы такого земельного участка подлежат уточнению, то образование такого участка осуществляется через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в порядке ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 15 статьи 39.15 ЗК РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Как указано в части 7 статьи 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС земельные участки, включенные в перечни земельных участков, утвержденные администрацией города, предоставляются в порядке очередности исходя из времени постановки граждан на учет.

При этом, действующим на момент постановки на учет семьи ФИО2 Законом ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" также предусматривалось предоставление земельных участков гражданам, имеющие трех и более детей в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет и наличия свободных земель, с учетом положений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 2 статьи 2.3 Закона Алтайского края № 88-ЗС, утратившего силу в связи с принятием Закона Алтайского края № 98-ЗС).

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, указанные в статье 3 настоящего Закона, состоявшие на учете до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1.3 постановления администрации г.Барнаула от 03.02.2017 № 196 «О ведении учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства» комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула является органом местного самоуправления города Барнаула, осуществляющим учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Положением об Управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 N 131 Управление имущественных отношений Алтайского края (далее - "Управление") в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Само по себе наличие у заявителя права на получение земельного участка не означает, что уполномоченный орган безусловно обязан предоставить земельный участок, в том числе вне очереди, минуя процедуру, установленную действующим законодательством.

В силу вышеприведенного правового регулирования предоставление земельных участков осуществляется в той хронологической последовательности, в какой поступили заявления, при этом в настоящее время не обеспечены земельными участками многодетные семьи, обратившиеся с заявлением ранее истца. Предоставление земельного участка истцу вне очереди повлечет за собой нарушение действующего законодательства, прав и законных интересов впереди стоящих многодетных семей.

Вместе с тем, что истец вправе самостоятельно выбрать земельный участок в любом из районов, перечисленных в части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС, подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подать в управление имущественных отношений Алтайского края заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечить выполнение кадастровых работ и пр.

Как следует из представленных истцом документов, она 09.03.2023 обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении сформированного земельного участка, расположенного по адресу .....

В ответе Управления имущественных отношений ФИО3 края на обращение ФИО2 указано, что испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, включен в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с частями 1-3 статьи 3 Закона №-ЗС. Предоставление земельных участков гражданам, в соответствии с частями 1.3 статьи 3 Закона №-ЗС, осуществляется в порядке очередности, из утвержденного органом местного самоуправления перечня земельных участков, исходя из времени постановки граждан на учет. В связи с чем истцу отказано в предоставлении в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, отказ в предоставлении во внеочередном порядке земельного участка соответствует нормам действующего законодательства, в том числе относительно самостоятельно выбранного истцом земельного участка, поскольку данный участок входит в перечень обозначенный в ч. 3.3 ст. 3 Закона №-ЗС, который предусматривает очередность предоставления таких земельных участков.

В данном случае, при рассмотрении дела судом не установлено правовых оснований для внеочередного предоставления, в том числе выбранного земельного участка семье истца.

При этом, ответчиками признается право ФИО2 на получение земельного участка бесплатно в порядке очередности, либо вне очереди в порядке установленном Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС и Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на управление имущественных отношений Алтайского края, последний является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с отказом в иске, судебные расходы на основании ст. 98 ГПК РФ не подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Попова