Дело № 2а-3479/2023
УИД 73RS0001-01-2022-003035-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Царапкиной К.С., при секретаре Аппановой А.П., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного истца – адвоката Хачатряна С.Х., представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице своего представителя адвоката Хачатряна С.Х. обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 28 февраля 2023 года.
В обоснование требований указала, что является гражданкой Республики <данные изъяты>, родилась ДД.ММ.ГГГГ года. В июне 2022 года вместе со своими несовершеннолетними детьми сыном ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочерью ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приехала на постоянное проживание в г. Ульяновск к своим близким родственникам.
В декабре 2022 года работники отдела по вопросам миграции по Засвияжскому району г. Ульяновска, попросили её уехать на 90 дней в Республику <данные изъяты>, так как было установлено, что она со своими детьми, не проживала по месту регистрации. Вернувшись в г. Ульяновск, спустя 90 дней, 25 марта 2023 года она прописалась, затем сходила на приём к сотрудникам отдела по вопросам миграции, по адресу <адрес>, где ей выдали перечень необходимых документов для сбора и подачи заявления и получения ВНЖ, а также, назначили день подачи документов. 25 марта 2023 года она пришла по адресу: <адрес> для подачи документов и получения вида на жительство, где в приёме документов отказали и посоветовали обратиться в ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска по адресу <адрес>. В этот же день сотрудники отдела по вопросам миграции Засвияжского района вручили уведомление, в котором было указано что, срок её пребывания на территории Российской Федерации сокращен, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона, от 25.07.2002 № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, ей было предложено выехать из Российской Федерации в течение трёх дней.
В мае 2023 года для отмены уведомления она обратилась в Засвияжский районный суд г. Ульяновска, где ей было отказано, так как от представителя УМВД России по Ульяновской области стало известно о том, что ей запретили въезжать на территорию России, в соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации». Считает, что решение УВМ УМВД России по Ульяновской области было принято преждевременно, без учёта требования Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также без учёта её семейной и личной жизни. Согласно справке № 362 от 20.04.2023 её сын ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №№ г. Ульяновска», её отец ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, проживает и работает в городе Ульяновске; её брат ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, проживает в г. Ульяновске, брат ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, проживает в г. Ульяновске. Также полагает, что её пребывание в Российской Федерации не создаёт реальную угрозу общественному порядку, правам и свободам граждан Российской Федерации. Выехав с несовершеннолетними детьми из республики <данные изъяты> в Российскую Федерацию, обратно возвращаться она не желает, так как у неё в <данные изъяты> нет ни родственников, ни имущества, все родственники - отец, мать, братья проживают на территории Российской Федерации, в городе Ульяновске.
Поэтому, решение УМВД России Ульяновской области от 28.02.2023 обязывающее её в течение трёх дней покинуть территории Российской Федерации, влечёт разрыв родственных отношений, в результате чего, она теряет связь с самыми близкими ей людьми, своими родственниками.
Считает, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 28 февраля 2023 года не основано на законе. Данное решение нарушает её право на личную и семейную жизнь и на свободу передвижения.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала. Просила его удовлетворить.
Представитель административного истца адвокат Хачатрян С.Х. в судебном заседании исковые требования также поддержал.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного иска, указывая, что решение, с которым административный истец выражает несогласие, основано на законе.
Выслушав административного истца, представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 27 названного закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в том случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Материалами дела подтверждено, что предусмотренные данной нормой основания для неразрешения въезда в Российскую Федерацию имелись.
Так. гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года, превысила срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
Данная гражданка пребывала на территории Российской Федерации в период с 05.06.2022 по 10.11.2022 (159 дней) и с 10.11.2022 по 06.12.2022 (27 дней).
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с действующим законодательством.
06 декабря 2022 года ФИО1 выехала за пределы Российской Федерации.
Выявив данное обстоятельство, УМВД России по Ульяновской области приняло решение от 28 февраля 2023 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранной гражданке сроком до 06 декабря 2025 года по основанию, предусмотренному подпунктом 12 части 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
О наличии указанного решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 и её представителю стало известно 23 мая 2023 года в Засвияжском районном суде г. Ульяновска, где оспаривалась законность уведомления Отдела по вопросам миграции от 29.03.2023, поэтому с настоящим административным иском в суд она обратилась в установленный срок.
Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования, суд приходит к выводу, что решение административного органа является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в пределах полномочий государственного органа, при отсутствии нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов ФИО1
В период своего пребывания в РФ ФИО1 заявления на оформление разрешения на работу, патента не подавала. То есть мер к легализации своего положения в период времени, превышающий 90 суток нахождения в Российской Федерации, она не предпринимала.
В судебном заседании ФИО1 не оспаривала тот факт, что она превысила установленный срок в 90 суток пребывания на территории Российской Федерации.
Доводы административного истца и её представителя о том, что принятым административным ответчиком решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию разрываются её семейные отношения, поскольку на территории РФ проживают её отец и братья, являются несостоятельными.
Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.
Проживание в РФ близких родственников не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать требования Федерального закона о сроке временного пребывания и выехать из Российской Федерации по истечении такого срока.
Таким образом, основания для признания незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отсутствуют, поскольку принято оно уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка и с учетом информации компетентного органа о наличии на то предусмотренных законом условий.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 28 февраля 2023 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья К.С. Царапкина
Решение в окончательной форме будет изготовлено 31.07.2023.