Определение по делу № 11-8727/2023 от 31.07.2023

74RS0028-01-2022-007673-32 Судья Цивилева Е.С.

дело № 2-229/2023

АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-8727/2023

31 июля 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шалиевой И.П.,

судей Велякиной Е.И., Бас И.В.,

при секретаре Нестеровой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанностей, с апелляционной жалобой Управления образования администрации Копейского городского округа Челябинской области, апелляционным представлением Прокурора г. Копейска Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 11 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Велякиной Е.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения прокурора Соколовой Н.Ф., настаивавшей на апелляционном представлении, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Копейска Челябинской области с учетом уточнения исковых требований обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23»), администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация Копейского городского округа) о возложении на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенное по адресу: <адрес> в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу обязанности: восстановить ограждение территории; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать проектную документацию на систему пожарной документации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обеспечить в здании образовательной организации радикальных соединительных линий, а также соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; разделить здания на зоны пожарного оповещения; восстановить обратную связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской; в помещении склада, расположенного в цокольном этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже, учебных классах: № 3 (английский язык), расположенном на первом этаже, № 10 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 7 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 13 (математика), расположенном на третьем этаже, № 19 (технология), расположенном на четвертом этаже, в помещении библиотеки, расположенном на втором этаже, в актовом зале, восстановить (установить) речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; замене прокладки кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, а также разделению кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземления приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-4; возложить на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенное по адресу: <адрес>, обязанности: обеспечить охраной объекты (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить в здании образовательной организации радикальные соединительные линии, а также соединительные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; в помещении склада, расположенном на втором этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже здания, установить речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; заменить прокладку кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, в также разделить кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземление приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-8; возложить обязанность по финансированию мероприятий на администрацию Копейского городского округа из средств местного бюджета (л.д. 3-11, 119-127).

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой г. Копейска Челябинской области проверкой выявлены факты нарушения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, охране жизни, здоровья несовершеннолетних. Состояние антитеррористической защищенности школы находится не на должном уровне, что является нарушением требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что является недопустимым. Ранее прокуратурой в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Требования прокурора не исполнены в полном объеме. Кроме того, в ОНД и ПР по <адрес> находятся на исполнении предписания № от 27 августа 2021 года. В соответствии с решениями по результатам рассмотрения ходатайств о продлении срока исполнения указанных предписаний № № от 17 октября 2022 года срок устранения установлен 01 сентября 2023 года. Вместе с тем, администрацией Копейского городского округа не принято мер к финансовому обеспечению исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях.

Представитель истца - помощник прокурора Михайлова Т.С. в судебном заседании суда первой инстанции, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» Пасхин А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Иванова А.М. извещена, в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Копейского городского округа (далее по тексту - Управление образования) извещен, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц ОНД и ПР по г. Копейску и Красноармейскому району ГУ МЧС России по Челябинской области, ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд вынес решение об удовлетворении требований прокурора.

Возложил на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области, расположенное по адресу: <адрес>, обязанности: восстановить ограждение территории; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать проектную документацию на систему пожарной документации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обеспечить в здании образовательной организации радикальных соединительных линий, а также соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; разделить здания на зоны пожарного оповещения; восстановить обратную связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской; в помещении склада, расположенного в цокольном этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже, учебных классах: № 3 (английский язык), расположенном на первом этаже, № 10 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 7 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 13 (математика), расположенном на третьем этаже, № 19 (технология), расположенном на четвертом этаже, в помещении библиотеки, расположенном на втором этаже, в актовом зале, восстановить (установить) речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; замене прокладки кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, а также разделению кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземления приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-4; в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, возложив обязанность по финансированию мероприятий на Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области.

Возложил на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области, расположенное по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Троицкая, д. 3, обязанности: обеспечить охраной объекты (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить в здании образовательной организации радикальные соединительные линии, а также соединительные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; в помещении склада, расположенном на втором этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже здания, установить речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; заменить прокладку кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, в также разделить кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземление приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-8; в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, возложив обязанность по финансированию мероприятий на Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области.

Взыскал с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить в части возложения обязанности по финансированию мероприятий на Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области. Указывает на то, что Управление образования является третьим лицом по делу, к участию в деле в качестве ответчика не привлекалось. Полагает, что суд вышел за пределы заявленных требований.

В апелляционном представлении прокурор г. Копейска просит решение суда изменить в части, принять новое решение, возложив обязанности по финансированию мероприятий, необходимых для соответствия «МОУ СОШ № 23» Копейского городского округа нормативным требованиям, на администрацию Копейского городского округа. Указывает на то, что Управление образования не является распорядителем бюджетных средств. Обращает внимание на то, что Прокурором в качестве соответчика привлечена администрация Копейского городского округа, вместе с тем судом обязанность по финансированию возложена не на администрацию, а на Управление образования, являющимся отдельным юридическим лицом.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Копейского городского округа просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования администрации Копейского городского округа Челябинской области, апелляционное представление Прокурора г. Копейска Челябинской области – без удовлетворения. Считает, что суд первой инстанции установил все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением от 10 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с привлечением к участию в деле в качестве ответчика Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области, исключив их из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, что является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурором в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнены в части возложения обязанности по финансированию мероприятий на администрацию Копейского городского округа Челябинской области, а также на Управление образования администрации Копейского городского округа из средств местного бюджета.

Согласно отзыву Управления образования администрации Копейского городского округа Челябинской области на уточненное исковое заявление часть указанных нарушений устранены. Указано на устранение нарушении в части нарушения ограждения территории, произведен расчет пожарного риска, получено техническое заключение, устранено нарушение, согласно которому приемно-контрольные приборы ББУ-24 и БРП12-4 не имеют заземления, источники бесперебойного питания расположены на горючем основании, имеется стационарный металлоискатель, частично устранено нарушение, согласно которому на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2 при 16 подключенных шлейфах отсутствует резерв информационной емкости; заключены договоры с проекторной организацией на разработку проектно-сметной документации.

Представители ответчиков МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа, администрации Копейского городского округа, Упралвения образования администрации Копейского городского округа, представители третьих лиц ОНД и ПР по г. Копейску и Красноармейскому району ГУ МЧС России по Челябинской области, ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по Челябинской области, не приняли участие в суде апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет, в связи с чем, на основании части 2.1 статьи 113, статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав доклад судьи Велякиной Е.И. об обстоятельствах дела, доводах иска и возражениях, объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 723-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон об образовании в Российской Федерации), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. А п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается в частности путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории должны иметь ограждение.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 28 от 28 сентября 2020 года, собственная территория по периметру ограждается забором.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон о пожарной безопасности), граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как установлено судом, согласно Уставу, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» является некоммерческой организацией, учредителем которой от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа Челябинской области, функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области в рамках переданных полномочий (л.д. 9-64, 77-87).

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке. Собственником муниципального имущества, закрепленного за МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» является общеобразовательным учреждением по типу реализуемых основных образовательных программ.

По поручению прокуратуры Челябинской области с привлечением ОНД и ПР по г. Копейску и Красноармейскому району ГУ МЧС России по Челябинской области, ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по Челябинской области, прокуратурой г. Копейска Челябинской области проведена проверка МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», в ходе которого установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенном по адресу: <адрес> частично нарушено периметровое ограждение, а именно отсутствуют два пролета забора с южной стороны; физическая охрана осуществляется вахтерами, сторожами, а не сотрудниками специализированных охранных организаций; здание школы не оборудовано системой охранной сигнализации. При этом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенном по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Троицкая, д. 3: основной вход в здание школы не оборудован контрольно пропускным пунктом; физическая охрана осуществляется вахтерами, сторожами, а не сотрудниками специализированных охранных организаций; не оборудовано системой охранной сигнализации; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели (л.д. 12, 13, 33, 34-35, 36-37).

Согласно письму ОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС России по Челябинской области от 02 ноября 2022 года МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» имеет на исполнении предписания ГПН №№ 263/3, 267/3 от 15 сентября 2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения до 01 сентября 2023 года (л.д. 14, 15-18, 19, 20, 21-30, 31, 32)

В ходе проверки установлено, что в МОУ СОШ № 23 по адресу: <...> отсутствует проектная документация на систему пожарной документации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, что не соответствует п. 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 года 3 1479 (далее – правила) ст. ст. 4, 6, 83 Регламента.

В нарушение п. 4.6 СНиП II-А.5-6 «противопожарные требования. Нормы проектирования», утвержденных Государственным комитетом Совета Министров СССР по строительству, архитектуре и строительным материалам 13.12.1962, п. 34 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», утвержденных Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства, 04.11.1954, п. 4.2.10 СП «Системы противопожарной защиты,. Эвакуационные пути выходы» учебные классы и помещения третьего этажа правового и левого крыла, учебные классы и помещения четвертого этажа левого крыла не обеспечены вторыми эвакуационными выходами (фактически с каждого этажа имеется один эвакуационный выход по одной лестничной клетке).

В здании образовательной организации радикальные соединительные линии, а также соединительные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обеспечены системой автомтического контроля их работоспособности, что не соовтетствет ст. ст. 4, 6, 54, п. 7 ч. 1 ст. 84 Регалмента, ч. 4 п. 3.9 НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», ч. 3 п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

В нарушение ст. ст. 4, 6, 54, п. 5 ч. 1 ст. 84 Регламента, подп. 2 таб. 1 п. 4.1 ч. 4 НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», подп. 2 таб 1 ч. 6 СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» в учреждении отсутствует разделение здания на зоны пожарного оповещения.

В помещениях образовательного учреждения при пожаре не обеспечена обратная связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста – диспетчерской фактически система обратной связи имеется, но находится в неисправном состоянии), что не соответствует ст. ст. 4, 6, 54 п. 6 ч. 1 ст. 84 Регламента, под. 3 таб. 1 п. 4.1 ч. 4 НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», подп. 3 таб. 1 ч. 6 СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

В помещении склада, расположенном в цокольном этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже, учебных классах: № 3 (английский язык), расположенном на первом этаже. 3 10 (русский язык), расположенном н втором этаже, № 7 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 13 (математика), расположенном на третьем этаже, 3 19 (технология), расположенном на четвертом этаже, в помещении библиотеки, расположенном на втором этаже., в актовом зале, в коридоре левого крыла третьего этажа при запуске систем, уровень звука менее чем 15 дБА (речевые пожарные извещатели отсутствуют либо неисправны), что противоречит ст. ст 5, 6, 54, ч. 4 ст. 8 Регламента, п.п. 3.15, 3.19, 3.22 ч. 3 НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 4.2 ч. 4 СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

В нарушение ст. ст. 4, 6, 54 Регламента, п. 12.47 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 13.14.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы проектирования» на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2, при 16 подключенных шлейфах отсутствует резерв информационной емкости.

В здании используется прокладка кабеля с сечением провода 0,2 мм при нормативе не менее 0,5 мм, а также совместно с кабелями силовых и осветительных приборов (кабеля проходят в одном канале), что противоречит ст. ст. 4, 6, 54 Регламента, п.п. 12.64, 12.67 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» п.п. 13.15.12, 13.15.14 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы проектирования», п. 5.9 СП 484.13111500.2020 «Система пожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы проектирования», п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

Приемно-контрольные приборы ББУ-24 и БРП 12-4 не имеют заземления. Источники бесперебойного питания расположены на горючем основании, что не соответствует ст. ст. 4, 6, 54 Регламента, п.п. 15.2, 12.69 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п.п. 14.14.16, 16.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы проектирования», п. п. 5.14, 5.18 СП 484.13111500.2020 «Система пожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы проектирования».

В МОУ «СОШ № 23»по адресу: <...> установлено, что радикальнее соединительные линии, а также соединительные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности, что не соответствует ст. ст. 4, 6, 54, п. 7 ч. 1 ст. 84 Регламента, что 4 п. 3.9. НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», ч. 3 п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

В помещении склада, расположенном на втором этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на правом этаже здания, при запуске систем, уровень звука менее чем 15 дБа (речевые пожарные извещатели отсутствуют), что противоречит ст. ст. 4, 6, 54, ч. 4 ст. 84 Регламента, п.п. 3.15, 3.19, 3.22 ч. 3 НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 4.2 ч. 4 СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

В здании используется прокладка кабеля с сечением провода 0,2 мм, при нормативе не менее 0,5 мм, а также совместно с кабелями силовых и осветительных приборов (кабеля проходят в одном канале), что противоречит ст. ст. 4, 6, 54 Регламента, п. п. 12.64, 12.67 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. п. 13.15.12, 13.15.14 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы проектирования», п. 5.9 СП 484.13111500.2020 «Система пожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы проектирования», п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

Приемно-контрольные приборы ББУ-24 и БРП 12-8 не имеют заземления, что не соответствует ст. ст. 4, 6, 54 Регламента, п. 15.2 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 16.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы проектирования», п. 5.18 СП 484.13111500.2020 «Система пожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы проектирования».

Доводы ответчика о частичном устранении указанных нарушений какими-либо письменными доказательствами не подтверждены.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения территории учреждения, а также без оборудования здания системой охранной сигнализации, обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, разработки проектной документации на систему пожарной документации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, разделения здания на зоны пожарного оповещения, замены прокладки кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, обеспечения защемления приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-4 не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, судебная коллегия находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым в силу п. 2 ч. 6 ст. 28,, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возложить обязанность по устранению выявленных нарушений возложить на МОУ «СОШ № 23», так как образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Доводы ответчика МОУ «СОШ № 23» об отсутствии денежных средств, необходимых для устранения нарушений, подлежат отклонению. Само по себе отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Часть 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика, с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия считает правильным обязать ответчика выполнить мероприятия в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. Заявленный истцом срок для устранения нарушения закона регламентирующего правила пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, с учетом необходимости заключения договоров на выполнение работ, составления проекта, производства работ, носит разумный характер.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает исковые требования о возложении обязанностей по финансированию на ответчиков администрацию Копейского городского округа Челябинской области, Управление образования администрации Копейского городского округа, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального, городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов муниципальных, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Положению об управлении образования администрации Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области, Управление является отраслевым (функциональным органом администрации Копейского городского округа Челябинской области с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление ее полномочий в сфере образования (п. 1 Положения).

В силу п. 6 Положения, учредителем Управления является муниципальное образование «Копейский городской округ» в лице администрации городского округа.

Согласно п.п. 5 п. 16 Положения, Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных организации.

Из п.п. 6 п. 16 Положения следует, что к полномочиям Управления относится осуществление отдельных бюджетных полномочий главного распорядителя средств бюджета городского округа.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 10, ст. 12, ст. 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что понуждение муниципального органа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 11 января 2023 года отменить.

Исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области (ИНН №), расположенное по адресу: <адрес> обязанности: восстановить ограждение территории; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать проектную документацию на систему пожарной документации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обеспечить в здании образовательной организации радикальных соединительных линий, а также соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; разделить здания на зоны пожарного оповещения; восстановить обратную связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской; в помещении склада, расположенного в цокольном этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже, учебных классах: № 3 (английский язык), расположенном на первом этаже, № 10 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 7 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 13 (математика), расположенном на третьем этаже, № 19 (технология), расположенном на четвертом этаже, в помещении библиотеки, расположенном на втором этаже, в актовом зале, восстановить (установить) речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; замене прокладки кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, а также разделению кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземления приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-4; в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области (ИНН № расположенное по адресу: <адрес>, обязанности: обеспечить охраной объекты (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить в здании образовательной организации радикальные соединительные линии, а также соединительные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; в помещении склада, расположенном на втором этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже здания, установить речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; заменить прокладку кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, в также разделить кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземление приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-8; в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по финансированию, отказать.

Председательствующий

Судья

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 августа 2023 года.