Гражданское дело № 2-924/2022
УИД 48RS0005-01-2022-000800-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2022 года город Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Измалкова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игумновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к определенным действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с исковым заявлением к администрации сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к определенным действиям, мотивируя тем, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации сельского поселения. По итогам проверки установлено, что в нарушение требований Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 ответчиком на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приема, адрес пункта приема на территории сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. В связи с чем просили обязать администрацию сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вышеуказанную информацию.
В судебном заседании старший помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика - администрации сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщили, рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя не просили.
С учетом мнения представителя процессуального истца, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав объяснения заместителя прокурора Липецкого района Липецкой области, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» урегулированы отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В силу положений статьи 6 вышеуказанного Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные):
1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;
2) о радиационной обстановке;
3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
4) об обращении с отходами производства и потребления;
5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Во исполнение вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 утверждены Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения (далее по тексту - Правила).
Согласно пункту 10 Правил экологическая информация размещается на официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем в виде электронных документов в формате, не зашифрованном или защищенном от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информации с ее содержанием, а также ее получение без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель. Формат размещения экологической информации должен обеспечивать отображение содержания размещенной экологической информации, информации о субъекте размещения экологической информации, разместившем ее на официальном сайте или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, должностном лице субъекта размещения экологической информации, ответственном за размещение экологической информации, а также о способах оперативной связи с таким лицом.
В силу пункта 14 Приложения к Правилам к содержанию экологической информации относится информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая: наименование пункта приема; адрес пункта приема. Указанная информация размещается в форме сведений о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Ресурсом размещения экологической информации является официальный сайт субъекта размещения экологической информации. Срок размещения и срок обновления экологической информации должен соответствовать Правилам обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации сельского поселения.
В ходе проверки установлено, что администрация сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области имеет официальный сайт в сети «Интернет», расположенном по электронному адресу: http://r240-telezhenka.omsu48.ru.
По итогам проверки установлено, что в нарушение требований Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 ответчиком на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приема, адрес пункта приема на территории сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, что подтверждается атком проверки от 25.04.2022.
Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются скриншотами страницы официального сайта ответчика в сети «Интернет».
Выявленные фаты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности администрации сельского поселения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у администрации сельского поселения обязанности по размещению информации, указанной в Правилах размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет», а бездействие ответчика по решению вопросов местного значения является незаконным.
Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком не представлено, тогда как в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд соглашается с правовой позицией прокурора и полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. Указанный срок устанавливается судом с учетом обеспечения реального исполнения судебного постановления.
На основании части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд рассмотрел гражданское дело в рамках заявленных исковых требований по представленным доказательствам.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приема, адрес пункта приема на территории сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Измалков
Решение в окончательной форме изготовлено: 02.06.2022.