Судья 1 инстанции: Армяшина Е.А.

УИД 77RS0024-02-2021-022405-42

Номер дела в суде 1 инстанции: 2а-1278/2022

Номер дела в суде 1 инстанции: 33-25211/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.

и судей Климовой С.В., Жолудовой Т.В.,

при помощнике судьи Макушненко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ОСФР по г. Москве и Московской области на решение Симоновского районного суда города Москвы от 27 апреля 2022 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 ... к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области о признании незаконным и отмене решения, - удовлетворить частично,

признать решение Государственного Учреждение - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области, об отказе ФИО1 ... в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату образовательных услуг № 2021-08- 05 от 05.08.2021г. незаконным,

обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области направить средства материнского капитала в размере 639 431 рубль 83 копейки на оплату образовательных услуг по договору №ДС-101-2021 от 20.07.2021г., заключенному между ИП ФИО2 и ФИО3, перечислив их на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО2 ...,

взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области в пользу ФИО1 ... расходы по оплате юридических услуг в размере 6 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей,

в остальной части иска отказать,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 28.09.2021 направила в суд иск к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ № 8 по г. Москве и Московской области (далее – ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области) о признании незаконным отказа в распоряжении средствами материнского капитала на оплату образования ребенка, обязании направить средства материнского (семейного) капитала на образовательные услуги, оказываемые индивидуальным предпринимателем (ИП) ФИО2 по договору образовательных услуг № ДС-101-2021 от 20.07.2021 в сумме 639 431,83 руб., мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в удовлетворении заявления у ответчика не имелось, при обращении с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала положения закона соблюдены; также истец просила возмещении морального вреда в размере 15 000 руб. и судебных расходов по оплате юридических услуг и расходов по уплате госпошлины в сумме 6 300 руб.

В судебном заседании истец требования поддержала, представитель ответчика иск не признала.

27.04.2022 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности ФИО4, поданной в суд 12.05.2022.

На основании определения от 11.05.2023 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 124), а определением от 25.07.2023 произведена замена ответчика ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области в порядке правопреемства по ст. 44 ГПК РФ на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области (далее - ОСФР по г. Москве и Московской области) (л.д. 138).

В заседания суда апелляционной инстанции 27.06.2023 и 25.07.2023 лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте их проведения извещены надлежащим образом (л.д. 125-126, 128-132).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного решения по доводам жалобы ответчика.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО3, ... года рождения, является матерью ФИО5, ... г.р., и 09.11.2020 истцу выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (МК-Э-201-2020 0922938), согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 639 431,83 руб.

20.07.2021 между ИП ФИО2 и ФИО3 заключен договор № ДС-101-2021 на оказание образовательных услуг по программе дополнительного образования в виде очного обучения на курсах «Занимательный английский для детей 3-4 лет» по месту оказания услуг – ... Клуб «Клуб English preschool Discovery» в отношении обучающегося ФИО5, ... года рождения, в период с 01.09.2021 по 31.08.2022 в соответствии с учебным планом, стоимостью обучения 70 000 руб. в месяц, а при единовременной оплате - в общей сумме 756 000 руб., которые заказчик обязуется оплатить единовременным платежом за счет средств материнского капитала в сумме 639 431,83 руб., а оставшуюся часть 116 567,17 руб. наличными денежными средствами в срок до 01.01.2022 (л.д. 93-100).

Согласно лицензии № 040876, выданной ИП ФИО2 Департаментом образования и науки города Москвы 28.07.2020 бессрочно, ИП ФИО2 имеет право на оказание образовательных услуг по реализации образовательной программы дополнительного образования – дополнительное образование взрослых и детей (л.д. 45-46).

Сведения об указанной лицензии имеются в ЕГРИП об ИП ФИО2, согласно выписке из которого основным видом деятельности является «образование дополнительное детей и взрослых» (л.д. 134-137).

22.07.2021 ФИО3 обратилась в ГУ–ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком, приложив к заявлению вышеуказанные документы (л.д. 89-101).

Решением ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области от 05.08.2021 № 7061 ФИО3 отказано в удовлетворении ее заявления по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ввиду нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении, поскольку согласно ч. 1 ст. 11 указанного закона средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, однако индивидуальные предприниматели согласно законодательству Российской Федерации организациями не являются (л.д. 87-88).

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств на основании представленных доказательств, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926, и обосновано исходил из того, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа истцу в распоряжении средствами материнского капитала, так как факт заключения ФИО3 с ИП ФИО2, имеющем лицензию на оказание образовательных услуг, договора на оказание платных образовательных услуг в интересах несовершеннолетнего ребенка, нашел свое подтверждение, при этом суд правомерно учел, что в ином случае истец лишается возможности реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ только по тому основанию, что образовательную деятельность осуществляет не организация, а индивидуальный предприниматель.

Так, в соответствии со ст. 39 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); материнство и детство. Семья находятся под защитой государства (ст. 38 ч. 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 ст. 7 этого закона.

Ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ установлено, что лица, указанные в ч.ч. 1, 3 - 5 ст. 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных ч.ч. 4 и 5 ст. 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в территориальный орган ПФР за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования ребенком.

В ч. 6 данной нормы указано, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 настоящей статьи; так, заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (ч. 6.1. ст. 7).

В силу ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, в редакции действовавшей на момент обращения истца к ответчику, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (ч. 1); средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг (п. 1 ч. 2 ст. 11), а также на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством РФ (п. 1 ч. 2 ст. 11); средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет (ч. 3); правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством РФ (ч. 4).

При этом Федеральным законом от 04.08.2022 № 361-ФЗ часть 1 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» о направлении средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) внесены изменения и она дополнена словами «а также у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности».

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг и на оплату иных связанных с получением образования расходов, предусмотренных п.п. 6 и 8(1) настоящих Правил.

Средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом ПФР в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг (п. 4 Правил в редакции, действовавшей в спорный период).

При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг (п. 5 Правил в прежней редакции).

Средства могут быть направлены на оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, предоставляемом организацией обучающимся на период обучения (п. 6 Правил в прежней редакции).

Средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 8(1) Правил в прежней редакции).

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2022 № 1842 "О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов" п. после слова "организация" в соответствующем падеже дополнен словами "либо индивидуальный предприниматель" в соответствующем падеже, п. 5 Правил изложен в следующей редакции «при направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией либо индивидуальным предпринимателем, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная организацией либо индивидуальным предпринимателем, а п. 8(1) после слова "организации" дополнен словами "либо у индивидуального предпринимателя", слово "реализующей" заменить словом "реализующих".

В п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в п. 14 ст. 2 этого закона указано, что дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования, а п. 17 ст. 2 закона предусмотрено, что образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

В ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ о структуре образования предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (ч. 2), при этом общее образование предусматривает уровни: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование и среднее общее образование (ч. 4), а дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (ч. 6).

Положения ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусматривают, что образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников (ч. 1); уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия Российской Федерации в сфере образования, о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, видом экономической деятельности которого является образовательная деятельность (ч. 2); индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (ч. 3); индивидуальный предприниматель до начала оказания платных образовательных услуг предоставляет обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью и в случае привлечения им для осуществления образовательной деятельности педагогических работников информацию об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы (ч. 4); при осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляются сведения о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности (ч. 5).

В силу ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей (ч. 1); дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей (ч. 2); к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы (ч. 3); содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, а содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями (ч. 4).

Согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что истец просила о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг (а не иных связанных с получением образования расходов, предусмотренных п.п. 6 и 8(1) Правил), оказываемых ИП ФИО2, имеющего лицензию на оказание образовательных услуг по реализации образовательной программы дополнительного образования – дополнительное образование взрослых и детей, и с которым истцом 20.07.2021 заключен договор об оказании образовательных услуг в отношении ее дочери, ... года рождения, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ОСФР по г. Москве и Московской области, в которой указано, что индивидуальный предприниматель приравнивается к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, исключительно в целях Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; других доводов к отмене решения суда и ссылок на иные основания для отказа ФИО3 в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала апелляционная жалоба ответчика не содержит, истцом решение суда не обжалуется, в связи с чем в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в поданной апелляционной жалобе, в том числе исходя из действующего в гражданском судопроизводстве принципа диспозитивности, предусматривающего, что только лицо, участвующее в деле, определяет, защищать ему или нет в суде свои права, предположительно нарушенные нижестоящим судом, а также определять пределы и доводы их защиты (Определение Конституционного Суда РФ от 21.07.2022 N 1907-О).

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном толковании и применении действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 339 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Симоновского районного суда города Москвы от 27 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по г. Москве и Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: