14RS0035-01-2022-014636-60

Дело № 5-4319/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 21.10.2022 г.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ, в отношении министра инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС(Я) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, паспорт ___, зарегистрированного и проживающего: ____

УСТАНОВИЛ:

____ инспектором отдела контроля расходов бюджета в хозяйственной сфере Счетной палаты РС (Я) ФИО2 в отношении должностного лица - министра инновация, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС(Я) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники по доверенности ФИО3, ФИО4 с протоколом об административном правонарушении не согласились, пояснили, что все перечисленные в протоколе замечания устранены, носят незначительный формальный характер и не повлекли существенное нарушение охраняемых общественных интересов, просят прекратить производство по делу и ограничиться устным замечанием, в связи с малозначительностью правонарушения.

Суд, выслушав защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав административный материал, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 15.15.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием (в части переданных им в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Водный транспорт» государственных программ «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы», «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы» в Министерстве инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) (далее – Мининновации РС(Я)), проведенного в соответствии со статьей 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 976-3 № 837-IV «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)», пунктом 2.6 Плана работы Счетной палаты Республики Саха (Якутия) на 2022 год составлен акт от ____ № №.

Мининновацией РС(Я) на акт от ____ ____ представлены замечания письмом от ____ №, на которые Счетной палатой РС(Я) направлено заключение письмом от ____ № №.

По результатам указанного контрольного мероприятия с учетом рассмотрения замечаний Мининновации РС(Я) от ____ № главным инспектором отдела контроля расходов бюджета в хозяйственной сфере Счетной палаты Республики Саха (Якутия) ФИО2 установлено следующее.

В соответствии со статьей 13 (приложение № 13) Закона Республики Саха (Якутия) от ____ № «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее – Закон о госбюджете РС(Я) на 2021 год) в 2021 году в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций на взнос в уставный капитал АО «Корпорация развития Республики Саха (Якутия) на разработку Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования строительства и реконструкции глубоководного морского порта - хаба с. Найба Булунского района в сумме ___ рублей.

Согласно приложению № 13 к Закону о госбюджете РС(Я) на 2021 год указанные бюджетные инвестиции отнесены к разделу II – к бюджетным инвестициям иным юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства. Согласно сводной бюджетной росписи расходов госбюджета РС(Я) на 2021 год указанные расходы предусмотрены по коду видов расхода 452 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства».

Главным распорядителем указанных бюджетных инвестиций является Мининновации РС(Я).

Абзацем 2 п. 1 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ установлено, что порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства РС(Я) от 27.05.2021 № 175 утверждены Правила принятия решений о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями РС(Я) и государственными унитарными предприятиями РС(Я), на цели, не связанные с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических (их дочерних обществ), и (или) приобретением ими объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 4 Правил РС(Я) от 27.05.2021 № 175 инициатором подготовки проекта решения выступает исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющий в соответствии с Законом о госбюджете РС(Я) полномочия главного распорядителя средств госбюджета РС(Я).

Согласно п. 5 Правил РС(Я) от 27.05.2021 № 175 в проекте решения определяются в том числе:

в) цель предоставления бюджетных инвестиций с указанием наименования регионального проекта или государственной программы Республики Саха (Якутия) в случае, если бюджетные инвестиции предоставляются в целях реализации соответствующих проектов, программ;

г) результаты предоставления бюджетных инвестиций, которые должны быть конкретными, измеримыми и должны соответствовать результатам регионального проекта или государственной программы Республики Саха (Якутия), указанных в подпункте в) настоящего пункта (в случае, если бюджетные инвестиции предоставляются в целях реализации такого проекта, программы), и показатели, необходимые для их достижения, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующего регионального проекта (при возможности установления таких показателей).

Решение об увеличении уставного капитала АО «Корпорация развития РС(Я)» на сумму ___ рублей принято распоряжением Правительства РС(Я) от ____ №.

Принятое Правительством РС(Я) решение об увеличении уставного капитала АО «Корпорация развития РС(Я)» - распоряжение Правительства РС(Я) от ____ № не соответствует следующим пунктам Правил РС(Я) от 27.05.2021 № 175:

подп. «в» п. 5 – не определена цель предоставления бюджетных инвестиций с указанием наименования государственной программы РС(Я), тогда как бюджетные инвестиции предоставляются в целях реализации основного мероприятия 4.3 «Восстановление грузоперевозок через Северный морской путь» подпрограммы 4 «Водный транспорт» государственной программы РС(Я) «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы»;

подп. «г» п. 5 – не определены результаты предоставления бюджетных инвестиций, которые должны быть конкретными, измеримыми и должны соответствовать результатам государственной программы РС(Я).

Во исполнение п. 2 распоряжения Правительства РС(Я) от 04.06.2021 № 506-р между МИЗО РС(Я), Мининновации РС(Я)) и АО «Корпорация развития РС(Я)» заключен договор об участии РС(Я) в собственности субъекта инвестиции от 04.08.2021 (далее – Договор от 04.08.2021), согласно которому РС(Я) в лице Мининновации РС(Я) предоставляет АО «Корпорация развития РС(Я)» бюджетные инвестиции в размере ___ рублей не ранее принятия уполномоченным органом Корпорации решения об увеличении уставного капитала путем реализации дополнительного выкупа акций на сумму предоставляемых бюджетных инвестиций с целью разработки Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования строительства и реконструкции глубоководного морского порта-хаба ____ на сумму ___ рублей.

Требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на цели, не связанные с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических (их дочерних обществ), и (или) приобретением ими объектов недвижимого имущества, за счет средств госбюджета РС(Я) предусмотрены в разделе 3 Правил РС(Я) от 27.05.2021 № 175.

В соответствии с п. 13 раздела 3 Правил РС(Я) от 27.05.2021 № 175 договором, заключаемым в связи с предоставлением бюджетных инвестиций, в числе прочего предусматриваются:

б) показатели результативности предоставления бюджетных инвестиций и их значения, указанные в подпункте г) пункта 5 настоящих Правил;

г) сроки (порядок определения сроков) принятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения об увеличении уставного капитала юридического лица, получающего бюджетные инвестиции, являющегося акционерным обществом, путем размещения дополнительных акций на сумму предоставляемых бюджетных инвестиций;

з) порядок и сроки представления юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции:

отчетности о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, по форме, утвержденной уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) - главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные инвестиции;

отчетности о достижении значений показателей результативности;

л) обязанность юридического лица, предусмотренная пунктом 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

м) порядок возврата юридическим лицом полученных средств в случае установления факта несоблюдения им целей, условий и (или) порядка предоставления бюджетных инвестиций.

Проверкой соответствия Договора от ____ требованиям Правил РС(Я) от ____ № установлено:

в нарушение подп. «б» п. 13 раздела 3 Правил РС(Я) от ____ № показатели результативности предоставления бюджетных инвестиций и их значения установлены Договором от ____ в отсутствии определения соответствующих показателей решением о предоставлении бюджетных инвестиций (распоряжения Правительства РС(Я) от 04.06.2021 № 506-р). Так, показателем эффективности предоставления бюджетных инвестиций по Договору от ____ является разработка Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования строительства и реконструкции глубоководного морского порта-хаба ____ в срок до ____;

в нарушение подп. «г» п. 13 раздела 3 Правил РС(Я) от ____ № Договором от ____ не предусмотрены сроки (порядок определения сроков) принятия в установленном законодательством РФ порядке решения об увеличении уставного капитала АО «Корпорация развития РС(Я)», получающего бюджетные инвестиции, являющегося акционерным обществом, путем размещения дополнительных акций на сумму предоставляемых бюджетных инвестиций. Так, п. 3.3.1 и 3.3.2 Договора от 04.08.2021 в обязательства Корпорации включены инициирование принятия решения общего собрания акционеров об увеличении уставного капитала и представить его в адрес МИЗО РС(Я) и Мининовации РС(Я) без установления сроков (порядков определения сроков);

в нарушение подп. «з» п. 13 раздела 3 Правил РС(Я) от ____ № Договором от ____ не предусмотрены порядок и сроки представления Корпорацией отчетности о достижении значений показателей результативности;

в нарушение подп. «л» п. 13 раздела 3 Правил РС(Я) от ____ № Договором от ____ не конкретизирована обязанность Корпорации, предусмотренная п. 3 ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ, а именно: обязанность в части своевременного и полного предоставления в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информации, документов и материалов, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставления должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуска указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнения их законных требований, а также не указана ответственность за несоблюдение указанных требований;

в нарушение подп. «м» п. 13 раздела 3 Правил РС(Я) от ____ № Договором от ____ не установлены порядок возврата юридическим лицом полученных средств в случае установления факта несоблюдения им целей, условий.

Указанные нарушения Правил РС(Я) от ____ № 175 имеют признаки административного правонарушения, установленные частью 1 статьи 15.15.4 КоАП РФ в части нарушения порядка предоставления бюджетных инвестиций, установленных Правилами РС(Я) от 27.05.2021 № 175.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ____, актом № от ____ по результатом контрольного мероприятия, заключением Счетной палаты РС (Я) на замечания, платежным поручением и другими материалами дела в их совокупности.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что перечисленные в протоколе замечания, носят незначительный формальный характер и не повлекли существенное нарушение охраняемых общественных интересов и являются малозначительным судом отклоняются по следующим причинам.

В соответствии п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства, нарушающих права граждан.

Вопреки доводам защитника, оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Довод жалобы о том, что указанные в протоколе нарушения устранены не являются основанием для освобождения от административной ответственности, а будут учтены судом при назначении административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, совершение правонарушения впервые а также устранение замечаний, указанных в протоколе об административном правонарушении, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, определенного санкцией данной нормы, поскольку его наложение в установленных пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать министра инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС(Я) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, паспорт ___, зарегистрированного и проживающего: ____ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере ___ рублей.

Реквизиты Счетной палаты Республики Саха (Якутия)

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна:

Судья Н.В. Жиркова