Решение по делу № 2-6757/2024 от 10.04.2025

Дело № (2-6757/2024)

УИД 39RS0002-01-2024-008542-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Ирхиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Калининградской области, ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда, начальнику и заместителю начальника ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда о признании незаконными отказов в предоставлении основного и дополнительного отпусков, возложении обязанности предоставить отпуска, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с сентября 2009 года проходит службу в органах внутренних дел, с 01.10.2018 - в должности < ИЗЪЯТО >

01.05.2024 через сайт 39.мвд.рф истец направила обращение на предоставление ей дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2024 год в количестве 4 календарных дней – 10, 11, 13, 14 июня 2024 года, дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2024 год в количестве 5 календарных дней - с 17 по 21 июня 2024 года включительно, дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2024 год в количестве 5 календарных дней - с 24 по 28 июня 2024 года включительно, с выездом за пределы Калининградской области в < адрес > края железнодорожным и авиационным транспортом через города < адрес >.

22.05.2024 на данное обращение дан ответ, согласно которому в предоставлении отпуска отказано, поскольку истец не принимала участие в итоговых занятиях по определению уровня профессиональной подготовленности, а также по причине того, что основной отпуск по графику запланирован на декабрь 2024 года. Кроме того, разъяснено, что деление дополнительных отпусков на части законом не предусмотрено.

23.05.2024 через сайт 39.мвд.рф истец направила обращение на предоставление ей оставшейся части дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2024 год в количестве 4 календарных дней – 10, 12, 13, 14 июня 2024 года, с выездом за пределы Калининградской области в < адрес > края железнодорожным и авиационным транспортом через < адрес >

Дополнительно сообщено, что ею приобретены туристические путевки, внесена плата за проезд и проживание на условиях невозвратности и в случае отказа в предоставлении отпуска она понесет убытки в размере 100000 руб.

В ответ на обращение сообщено, что в предоставлении дополнительного отпуска отказано, поскольку истец не принимала участие в итоговых занятиях по определению уровня профессиональной подготовленности, а также по причине того, что основной отпуск по графику запланирован на декабрь 2024 года.

23.05.2024 через сайт 39.мвд.рф истец направила рапорт на предоставление ей дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2024 год в количестве 5 календарных дней - с 17 по 21 июня 2024 года включительно, с выездом за пределы Калининградской области в < адрес > края железнодорожным и авиационным транспортом через < адрес >

23.05.2024 через сайт 39.мвд.рф истец направила обращение, в котором просила не рассматривать ранее поданное обращение о предоставлении оставшейся части дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2024 год в количестве 4 календарных дней – 10, 12, 13, 14 июня 2024 года.

В этот же день (23.05.2024) через сайт 39.мвд.рф ФИО1 направила обращение о предоставлении ей оставшейся части дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2024 год в количестве 4 календарных дней – 10, 11, 13, 14 июня 2024 года, с выездом за пределы Калининградской области в < адрес > края железнодорожным и авиационным транспортом через < адрес >. При этом вновь сообщила о приобретении туристических путевок на нее и ее несовершеннолетних детей.

23.05.2024 через сайт 39.мвд.рф истец направила обращение, в котором указала, что 23.05.2024 она направила два рапорта на предоставление ей оставшейся части дополнительного отпуска за ненормированный служебный день – 10, 11, 13, 14 июня 2024 года, а также на предоставление дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2024 год – с 17 по 21 июня 2024 года включительно. При этом указала, что по желанию сотрудника дополнительные отпуска могут предоставляться отдельно от основного отпуска. В случае отказа в предоставлении вышеуказанных отпусков, просила предоставить ей оставшуюся часть основного отпуска за 2023 год в количестве 14 календарных дней, а также дополнительные дни для проезда к месту проведения основного отпуска за 2023 год и обратно в количестве 6 календарных дней (учтенные и присоединенные по ее рапорту от < Дата > к оставшейся части основного отпуска за 2023 год) с 10 июня 2024 года, с выездом за пределы Калининградской области в < адрес > края железнодорожным и авиационным транспортом через < адрес > и < адрес >. Также сообщила о приобретении туристических путевок на нее и ее несовершеннолетних детей.

23.07.2024 ФИО1 на имя начальника ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда подала письменный рапорт, в котором просила предоставить ей оставшуюся часть основного отпуска за 2023 год в количестве 14 календарных дней, а также дополнительные дни для проезда к месту проведения основного отпуска за 2023 год и обратно в количестве 6 календарных дней (учтенные и присоединенные по ее рапорту от 07.07.2023 к оставшейся части основного отпуска за 2023 год) с 05 августа 2024 года.

Решением руководителя, оформленным резолюцией от 24.07.2024, в предоставлении отпуска отказано со ссылкой на то, что она не прошла итоговые занятия по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников УМВД ФИО2 по Калининградской области в 2023 году.

< Дата > через сайт 39.мвд.рф истец направила обращение, в котором просила предоставить ей основной отпуск за 2024 год в количестве 40 календарных дней с < Дата >, с выездом за пределы Калининградской области в < адрес >, < адрес > железнодорожным и авиатранспортом.

Данное обращение на день вынесения решения суда не рассмотрено.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела, ФИО1 выразила несогласие с решениями ответчиков об отказе в предоставлении ей отпусков, указав, что они являются незаконными и необоснованными. Указала, что по желанию сотрудника дополнительные отпуска могут предоставляться отдельно от основного отпуска. Сотруднику, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Также указала, что ее непосредственному руководителю - ФИО3 было известно о запланированном ею отпуске в летние месяцы 2024 года, поскольку на рапорте в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Калининградском области», поданном истцом 23.01.2024, стоит подпись и резолюция ФИО3: «ходатайствую». Дополнительно пояснила, что участие в зачетах на проверку уровня профессиональной подготовленности она не принимала по причине временной нетрудоспособности. Вменяемая ей «несдача» нормативов свидетельствует о том, что она получила оценку «неудовлетворительно», что не соответствует действительности. Такого основания для отказа сотруднику в предоставлении отпуска, как неучастие в итоговых занятиях по определению уровня профессиональной подготовленности, Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ не содержит.

Поскольку в 2024 году стаж службы в органах внутренних дел составил 15 лет, полагала, что имеет право на предоставление дополнительного отпуска за стаж службы в количестве 10 календарных дней.

Считала, что грубо нарушено ее право на отдых.

Такими действиями ответчиков ей причинен моральный вред. Размер взыскиваемой компенсации обусловлен тем, что в запрашиваемые периоды отпусков было запланировано санаторно-курортное лечение, МСЧ МВД России по Калининградской области ей и ее детям предоставлены путевки за материальную плату. Однако из-за отказа в предоставлении отпуска она и ее несовершеннолетние дети остались без отдыха, билеты и путевки пришлось вернуть.

На основании изложенного просила признать незаконным отказ в предоставлении ей дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2024 год в количестве 10 календарных дней; признать незаконным отказ в предоставлении дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2024 год в количестве 4 календарных дней; признать незаконным отказ в предоставлении основного отпуска за 2024 год в количестве 40 календарных дней; признать незаконным отказ в предоставлении основного отпуска за 2023 год в количестве 20 календарных дней; возложить на ответчиков обязанность предоставить данные отпуска в удобное для нее время в течение одного календарного года после вынесения решения суда, а также взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 60000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО4, представители ОМВД России по Калининградской области - ФИО5, ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении иска просили отказать. Указали, что сотрудники органов внутренних дел в силу их особого статуса имеют не только права, но и обязанности, в том числе соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещаемой должности в органах внутренних дел, проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. ФИО1 контрольные нормативы по физической, огневой, правовой и служебной подготовке не пройдены, несмотря на то, что о необходимости их сдачи она была уведомлена трижды. По этой причине в предоставлении отпусков было отказано. Кроме того, отпуск истца на 2024 год был запланирован на декабрь, с рапортом о переносе отпуска она не обращалась. Обратили внимание суда на то обстоятельство, что в течение 2024 года истец на службе практически не находилась, не расследовала ни одного уголовного дела, в связи с чем служебная нагрузка на оставшихся следователей существенно возросла. Подавая обращения в электронном виде, истец не учла, что отпуск предоставляется по графику на основании рапорта сотрудника, на котором должна быть резолюция непосредственного руководителя о согласовании такого отпуска, однако такого согласия истец не получала. Кроме того, поскольку на день подачи обращений истец была временно нетрудоспособна, определить возможность предоставления отпусков в запрашиваемые периоды было невозможно, так как руководитель не располагал данными о том, когда сотрудник выйдет на службу. При этом с сентября 2024 года до настоящего времени ФИО1 на службу не выходила. В отношении дополнительных отпусков указали, что их деление невозможно, истец же просила дни с перерывами. Право на дополнительный отпуск за 15 лет выслуги наступило у нее только в сентябре 2024 года. Полагали, что размер взыскиваемой компенсации морального вреда не подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами. Поскольку и в 2023 году, и в 2024 году ФИО1 предоставлялись отпуска, считали, что право на отдых сотрудника нарушено не было. Кроме того, в случае неиспользования сотрудником отпуска в текущем или предшествующем годах, он может быть предоставлен при увольнении, либо же сотруднику будет выплачена денежная компенсация.

Начальник, заместитель начальника ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда в суд не прибыли, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с порядком прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел имеет право на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел наряду с иными предоставляются также основной и дополнительные отпуска.

Основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел (ч. 2).

На основании ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно).

Основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец (ч. 5).

Предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 12).

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел основного отпуска регламентирован статьей 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Так, сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Сотруднику, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года. По желанию сотрудника разрешается разделить основной отпуск на две части при условии, что одна из частей этого отпуска составляет не менее 14 календарных дней. При этом время на проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставляется один раз.

Кроме того, сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются дополнительные отпуска (ст. 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ), к которым относятся отпуск за стаж службы в органах внутренних дел, за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях, за выполнение служебных обязанностей в особых условиях, за ненормированный служебный день.

Частью 2 ст. 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета: от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней; от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней.

Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в текущем календарном году, дополнительный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время в течение следующего календарного года (ч. 2.1).

Сотруднику органов внутренних дел, использовавшему дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в текущем календарном году и получившему право в том же календарном году на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел большей продолжительности, предоставляются дополнительные дни дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел по желанию сотрудника в текущем либо в следующем календарном году (ч. 2.2).

Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 5).

Порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел определен главой 14 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 297 (1) Порядка график отпусков сотрудников органов, организаций, подразделений МВД России утверждается ежегодно до 1 декабря и доводится до сведения сотрудников в течение десяти рабочих дней под расписку или посредством системы электронного документооборота. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке график отпусков доводится до его сведения в течение трех рабочих дней после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. График отпусков обязателен как для руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, его заместителя, руководителя (начальника) структурного подразделения органа, организации, подразделения МВД России, так и для сотрудника.

Согласно п. 298 Порядка основаниями для предоставления отпуска являются график отпусков и рапорт сотрудника, в котором указываются дата начала отпуска, согласованная с непосредственным руководителем (начальником), место проведения отпуска и вид транспорта, которым планируется следование к месту проведения отпуска.

Пунктом 298(3) Порядка предусмотрено, что рапорт о предоставлении отпуска или переносе отпуска подается сотрудником на бумажном носителе или с использованием СЭД в месяц, предшествующий месяцу предоставления отпуска, но не позднее чем за две недели до его начала.

Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта (п. 303 Порядка).

Ответчиками не оспаривалось право истца на оставшуюся часть неиспользованного основного отпуска за 2023 год в количестве 14 календарных дней, на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2024 год в количестве 4 календарных дней, на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 5 дней (на момент подачи рапорта), а также на основной отпуск за 2024 год в количестве 40 календарных дней.

Между тем, оснований для признания незаконными отказов в предоставлении данных отпусков у суда не имеется.

Из вышеприведенных норм права следует, что законом не предусмотрена возможность предоставления отпуска только по желанию сотрудника органов внутренних дел. Предоставление отпуска осуществляется на основании приказа уполномоченного руководителя после согласования с ним даты и места проведения данного отпуска. Отпуск сотруднику предоставляется на основании поданного в установленном порядке рапорта и в соответствии с утвержденным графиком.

В ходе судебного разбирательства по делу ФИО1 не отрицала, что с графиком отпусков на 2024 года она была ознакомлена, что также подтверждается представленной ею суду копией этого графика.

Согласно графику отпусков на 2024 год отпуск ФИО1 был запланирован на декабрь.

Данных о том, что ФИО1 обращалась к уполномоченному руководителю с рапортом о внесении каких-либо изменений в график отпусков в части установленного месяца, в том числе о переносе отпуска на другое время, и что об этом был издан соответствующий приказ, материалы дела не содержат. Сама истец указанные обстоятельства не подтвердила. При таком положении суд исходит из того, что истцу было достоверно известно об утвержденном в отделе графике отпусков и об определенном ею периоде.

Вместе с тем в своих обращениях истец просила предоставить ей отпуска в иные месяцы, при этом сведений о том, что данные дни были согласованы уполномоченным руководителем, не имеется и истцом не представлено.

Само по себе ходатайство ФИО3 на рапорте истца от 23.01.2024 в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Калининградском области» о предоставлении путевок в санаторий на июнь, июль, август 2024 года, вопреки мнению ФИО1 об обратном, не подтверждает факт надлежащего согласования конкретного периода отпуска, а лишь свидетельствует о том, что она поддерживает рапорт сотрудника об обеспечении санаторно-курортным лечением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не был соблюден установленный порядок обращения с рапортом о предоставлении отпуска: указанные в обращениях периоды не были согласованы руководителем с учетом служебной нагрузки и предоставленных в соответствии с графиком отпусков иных сотрудников.

Кроме того, как верно указано ответчиком, право на дополнительный отпуск за 15-летний стаж службы в органах внутренних дел дополнительно в количестве 5 дней появилось у истца только в сентябре 2024 года, что подтверждается выпиской из приказа № л/с от 13.09.2024 об установлении стажа службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы.

Относительно дополнительных дней для проезда к месту проведения основного отпуска за 2023 год и обратно в количестве 6 календарных дней ответчик указал, что отдельно данные дни не предоставляются, а должны были быть присоединены к тому отпуску, в котором была совершена поездка.

Поскольку рапорт сотрудника органов внутренних дел может быть либо реализован полностью, то есть отпуск должен быть предоставлен в строго запрашиваемые периоды и в указанном количестве дней, либо в его реализации должно быть отказано, у представителя нанимателя не имелось полномочий на частичное удовлетворение поданных ФИО1 рапортов от 23.05.2024 и 23.07.2024.

Более того, в рапорте от 23.05.2024 истец просила представить дополнительный отпуск в количестве 4 календарных дней с перерывом на один день, что также не предусмотрено Законом о службе, поскольку дополнительные отпуска неделимы.

По мнению суда, заслуживают внимания доводы ответчиков о том, что все обращения были поданы в период временной нетрудоспособности истца, что также не позволяло определить возможность предоставления отпусков в отсутствие данных о закрытии листка нетрудоспособности.

Поскольку обращения были поданы в электронном виде, которые в соответствии п. 91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 12.09.2013 №, действующей в этот период, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации, нельзя считать исполненной истцом обязанность о подаче рапорта за две недели до начала отпуска (п. 293(3) Порядка).

Учитывая, что на момент рассмотрения дела рапорт от 27.03.2025 в части предоставления основного отпуска за 2024 год в количестве 40 календарных дней не рассмотрен, срок его рассмотрения не истек, отказ в предоставлении отпуска не принят, не имеется у суда оснований и для удовлетворения иска в этой части. Суд полагает, что данное требование заявлено ФИО1 преждевременно.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ, действительно, не содержит прямого запрета на предоставление отпуска в случае, если сотрудник органов внутренних дел по тем или иным причинам не прошел профессиональную подготовку по сдаче нормативов, притом что иные отпуска ответчиком истцу всё же предоставлялись, оснований считать отказ в предоставлении ФИО1 спорных отпусков у суда не имеется, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.

Абзацем 16 части 2 статьи 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что нарушений трудовых прав ФИО1 действиями ответчиков не установлено, оснований для удовлетворения требований иска в части взыскания в ее пользу компенсации морального вреда суд также не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, < Дата > года рождения, (паспорт № №) к УМВД России по Калининградской области (ИНН <***>), ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда (ИНН <***>), начальнику и заместителю начальника ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда о признании незаконными отказов в предоставлении основного и дополнительного отпусков, возложении обязанности предоставить отпуска, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 мая 2025 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик