РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
13 апреля 2023 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.
при секретаре судебного заседания: Достоевской О.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-795/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании недополученной премии по итогам работы за 2021 год, премии за выполнение особо важного и сложного задания в 2021 году, компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (ДИО ЯНАО) о взыскании недополученной премии по итогам работы за 2021 год, премии за выполнение особо важного и сложного задания в 2021 году, компенсации морального вреда. В обоснование требований иска истец указала, что в 2021 году она работала в ДИО ЯНАО в должностях заместитель начальника отдела, начальника отдела по работе с государственными унитарными предприятиями и учреждениями ЯНАО управления государственной собственности ЯНАО. 24.11.2021 служебный контракт с ней был расторгнут по инициативе представителя нанимателя в связи с сокращением должности в государственном органе (приказ ДИО ЯНАО от 23.11.2023 №-лс).
В соответствии с Положением о порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим ЯНАО, замещающим должности государственной гражданской службы ЯНАО в Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным приказом ДИО ЯНАО от 29.04.2011 №-лс (Положение), на основании ее отчетов о результатах исполнения должностных обязанностей за I-IV кварталы 2021 года она была премирована в размере 75% месячного денежного содержания в соответствии с замещаемой должностью согласно служебному контракту. Данный размер был максимальным для всех служащих департамента в указанные периоды. За IV квартал премия была рассчитана пропорционально отработанному времени в последний рабочий день. Размер выплаченной ей 31.03.2022 премии по итогам работы за 2021 год составил 10% месячного содержания, в соответствии с замещаемой должностью согласно служебному контракту пропорционально отработанному в 2021 году времени.
Выплата премии по итогам работы за 2021 год произведена в I квартале 2022 года персонально в отношении каждого работник на основании п.2 распоряжения Губернатора ЯНАО от 30.03.2022 №92-рк «О премировании по итогам работы за 2021 год».
Служебная записка о премировании по итогам работы за 2021 год в размере 10% месячного денежного содержания и о премировании за выполнение особо важных заданий в размере 0% месячного денежного содержания направлена руководителем основного структурного подразделения – управления по работе с организациями, который был назначен на данную должность после ее увольнения 24.11.2021. То есть фактически указанное лицо не являлось руководителем основного структурного подразделения в котором она осуществляла трудовую деятельность, как и ее непосредственным руководителем и не может объективно и всесторонне оценить результаты ее служебной деятельности.
Согласно разъяснений, данных ей руководителем ДИО ЯНАО по вопросу указанного выше размера премирования за 2021 год, разъяснено, что по результатам деятельности возглавляемого ею отдела часть возложенных на него задач не реализована (не окончены ликвидация ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи», реорганизация ГУП ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации», некачественное и несвоевременное исполнение поставленных перед отделом задач).
По вопросу незаверешения процедуры ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи». Постановлением Правительства ЯНАО от 06.07.2020 №830-П было принято решение о ликвидации данного предприятия. П.2 указанного постановления ДИО ЯНАО поручено осуществить необходимые юридические действия, связанные с ликвидацией предприятия, в том числе назначить ликвидационную комиссию, установить порядок и сроки его ликвидации. Во исполнении данного постановления, приказом ДИО от 08.07.2020 №331 утвержден состав ликвидационной комиссии ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи» и порядок его ликвидации. Председателем ликвидационной комиссии назначен бывший директор ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи», в состав ликвидационной от ДИО ЯНАО кроме нее также вошли начальник нормативно-правового и кадрового обеспечения, главный специалист отдела, начальник управления учета и распоряжения государственным имуществом ЯНАО. Согласно плана департамента и отдела, ликвидация была запланирована на 2021 год. На момент ее увольнения ликвидация не была завершена, не были выполнены мероприятия, ответственным за которые согласно плана был председатель ликвидационной комиссии. В период ее работы в составе ликвидационной комиссии, она ее председателю по телефону, при помощи писем, направляемых электронной почтой, поскольку предприятие находится в п. Краксноселькуп ЯНАО, оказывала ему всяческое содействие и каким либо иным образом повлиять на выполнение им возложенных на него обязанностей не могла. По состоянию на 27.02.2023 мероприятия по ликвидации ГУП ЯНАО «Аэропорты Мангазеи», не завершены.
По вопросу незавершения процедуры реорганизации ГУП ЯНАО «ОЦТИ» путем преобразования в ГБУ ЯНАО «ОЦТИ», то в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 10.08.2018 №833-П, предложения о создании государственного учреждения подлежит рассмотрению рабочей группой. Согласно протоколу заседания рабочей группы от 15.07.2021 № предложение о создании учреждения возвращено департаменту. Также отмечено, что создание ГБУ ЯНАО «ОЦТИ» планируется с 2022 года и потребует выделения дополнительных ассигнований, и данный вопрос поручено вынести на рассмотрение бюджетной комиссии под председательством Губернатора ЯНАО. Бюджетная комиссия состоялась в октябре 2021 года. Создание ГБУ ЯНАО «ОЦТИ» одобрено рабочей группой 26.11.2021, то есть фактически после ее увольнения.
Из служебной записки заместителя директора ДИО ЯНАО – начальника управления по работе с организациями видно, что коллективу департамента, в том числе возглавляемого ею структурного подразделения, помимо премии по итогам работы за 2021т года, были выплачены премии за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам отраслевых часов, общий размер которых составил 95% четырехмесячного денежного содержания (100% по итогам работы за 2021 года и 280% за выполнение особо важных и сложных заданий. Согласно служебной записке размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий в отношении нее составил 0%. Считает недоплату ей премий за 2021 год и за выполнение особо важных и сложных заданий, является дискриминацией в сфере оплаты труда.
На основании изложенного просила взыскать с ответчика недоплаченную премию за 2021 года в размере 94 059,49 рублей; компенсацию за задержку ее выплаты в сумме 19 790,12 рублей; невыплаченную премию за выполнение особо важных и сложных заданий в 2021 году в размере 302 995,09 рублей; компенсацию за задержку ее выплаты в сумме 63 750,15 рублей; компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.
Истец в судебном заседании на удовлетворении требований иска настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения требований иска, по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениях.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Истец проходила государственную гражданскую службу у ответчика с 24.04.2013 года по 24.11.2021 года. Последняя занимаемая должность начальника отдела по работе с государственными унитарными предприятиями и учреждениями ЯНАО управления государственной собственности ЯНАО на основании служебного контракта № о прохождении государственной гражданской службы ЯНАО и замещении должности государственной гражданской службы ЯНАО от 01.03.2021. 24.11.2021 служебный контракт с ней был расторгнут по инициативе представителя нанимателя в связи с сокращением должности в государственном органе (приказ ДИО ЯНАО от 23.11.2023 №-лс).
Согласно положений ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Вопросы связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Закон 79-ФЗ). Закон 79-ФЗ не содержит понятия премиальной выплаты.
Согласно положений ст.73 Закона 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
Согласно положений ст.191 ТК РФ Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
Согласно положений п.4 ч.5 ст.50 Закона 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента, то есть являются одним из видов поощрения и не относятся к обязательным выплатам.
Система оплаты труда государственных гражданских служащих автономного округа регулируется положениями Закона ЯНАО от 06.12.2005 N 77-ЗАО "Об оплате труда государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа" (Закон 77-ЗАО).
В соответствии с положениями ст.2 Закона 77-ЗАО премии относятся к дополнительным выплатам и не составляют основную часть денежного содержания государственных гражданских служащих автономного округа.
Согласно положений абз.2 ч.1 ст.7 Закона 77-ЗАО порядок выплаты премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.
Положение о порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим автономного округа, замещающим должности государственной гражданской службы автономного округа в ДИО ЯНАО, в период отношений истца с ответчиком, было разработано в соответствии с положениями Постановления Губернатора ЯНАО от 21.06.2010 N 122-ПГ "О порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа" (вместе с "Типовым положением о порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа"), и утверждено приказом ДИО ЯНАО от 29.04.2011 №182-лс с последующими изменениями в него, последние из которых были внесены приказом ДИО от 29.06.2020 №-лс (Положение).
Согласно п.6.1 Положения Гражданским служащим выплачиваются премии по итогам работы в целях материального стимулирования труда, повышения эффективности и результативности деятельности, уровня ответственности по выполнению возложенных на департамент задач и функций за периоды, установленные п.10 раздела IV Положения об отдельных выплатах.
Согласно п.6.3 Положения оценка результатов профессиональной служебной деятельности государственного служащего осуществляется в соответствии со следующими общими критериями:
1) выполнение утвержденных показателей деятельности структурного подразделения департамента;
2) личный вклад государственного служащего в общие результаты работы (выполняемый объем служебной деятельности, количество завершенной и текущей работы);
3) уровень управленческих и организационных навыков, планирование работы (расстановка приоритетов в работе, порядок в документации, умение организовывать и контролировать свою работу, в том числе умение планировать, организовывать и контролировать работу других для обеспечения достижения поставленных целей);
4) уровень исполнительской дисциплины (в том числе соблюдение установленных сроков выполнения поручения руководства, а также своевременное и надлежащее исполнение поручений и указаний Президента РФ);
5) досрочное и качественное выполнение плановых работ и внеплановых заданий;
6) качество работы с документами и выполнения поручений руководителей (качественное выполнение должностных обязанностей, тщательность и аккуратность, качество исполнения управленческих функций, достижение намеченных целей);
7) соблюдение сроков рассмотрения поступающих и рассматриваемых обращений граждан, а также качество принятых по обращениям управленческих решений или ответов;
8) внедрение новых форм и методов в работе, позитивно отразившихся на результатах;
9) соблюдение служебной дисциплины (добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, соблюдение правил служебного распорядка, бережное отношение к государственному имуществу, в том числе предоставленному для исполнения должностных обязанностей);
10) соблюдение требований к антикоррупционному поведению, установленных пунктами 2.7 - 2.10 Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих автономного округа, утвержденного постановлением Губернатора автономного округа от 17 февраля 2011 года N 19-ПГ.
Согласно п.6.4 Положения представитель нанимателя вправе принять решение о премировании государственного гражданского служащего при увольнении по итогам работы за квартал (год) при окончательном расчете с ним. Решение о выплате премии по итогам работы за квартал (год) принимается с учетом ответа увольняющегося государственного гражданского служащего, положений п.6.3 настоящего Положения и предложения о размере премии увольняющегося, направленного руководителем основного структурного подразделения представителю нанимателя в установленный последним срок служебной записке по форме, согласно приложению № к настоящему Положению.
Согласно п.6.8 Положения определение конкретного размера премии по итогам работы за квартал (год) осуществляется представителем нанимателя персонально в отношении каждого государственного гражданского служащего.
Из указанного следует, что представителю нанимателя предоставлено право самостоятельно определять размер стимулирующих и премиальных выплат государственному гражданскому служащему по итогам работы с учетом личного вклада в общие результаты деятельности департамента.
Как следует из отчета о проделанной работе истца за 2021 год, внеплановых или досрочных заданий ею не выполнялось, объем служебной деятельности носит умеренный характер.
Размер указанной премии по итогам работы за год представитель нанимателя определил в соответствии с его полномочиями в отношении истца самостоятельно с учетом приведенных выше положения Положения о порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим автономного округа, замещающим должности государственной гражданской службы автономного округа в ДИО ЯНАО, а потому требования иска в данной части не подлежат удовлетворению.
Относительно требований о взыскании премии за выполнение особо важных и сложных заданий суд приходит к следующему.
Согласно п.3.1 приведенного Положения премирование государственного служащего за выполнение особо важных и сложных заданий производится персонально в отношении каждого государственного служащего в пределах средств фонда оплаты труда департамента на текущий финансовый год.
Согласно п.3.2 Положения премия за выполнение особо важного и сложного задания (далее - премия) выплачивается конкретному государственному служащему и носит единовременный характер. Размер премии устанавливается в зависимости от вклада (степени участия) государственного служащего в выполнение особо важного и сложного задания с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом, и не должен превышать одного месячного денежного содержания государственного служащего.
Согласно п.3.2.2 Положения за выполнение иных особо важных и сложных заданий, предусмотренных пунктом 3.3 настоящего Типового положения (далее - задание), размер премии устанавливается в пределах до одного месячного денежного содержания государственного служащего в зависимости от вклада государственного служащего в реализацию задания с учетом наличия качественного содержания каждого показателя:
- интеллектуальная составляющая выполнения задания (интеллектуальная составляющая - это баланс интеллектуальных ресурсов, воплощенный в знаниях, умениях, опыте, квалификации государственного служащего и включающий в себя информацию, план действий, обратный анализ и внесение оперативных коррективов в существующий план для выполнения задания);
- объем выполняемого задания;
- организационная составляющая выполнения задания (включает в себя организацию, координацию и контроль выполнения задания);
- необходимость принятия оперативных решений;
- срочность работы.
Согласно п.3.3 Положения к категории особо важных и сложных заданий относятся:
- оперативное выполнение на высоком профессиональном уровне конкретных поручений и заданий непосредственных руководителей, реализация которых имеет важное значение для исполнительного органа государственной власти автономного округа;
- достижение высоких конечных результатов исполнительного органа государственной власти автономного округа в результате внедрения новых форм и методов работы;
- существенное снижение затрат окружного бюджета или увеличение доходной части окружного бюджета, давшие значительный экономический эффект;
- участие в судебных делах, повлекших судебно-исковое привлечение денежных средств или экономию денежных средств окружного бюджета, а также принятие судебного решения в пользу Правительства автономного округа либо исполнительного органа государственной власти автономного округа;
- разработка особо значимых, важных для социально-экономического развития автономного округа или направленных на повышение эффективности государственного управления проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и автономного округа;
- большая организаторская работа по подготовке и проведению мероприятий государственного либо окружного значения или масштаба;
- иные действия, направленные на социально-экономическое развитие автономного округа, результативную деятельность исполнительных органов государственной власти автономного округа и повышение эффективности государственного управления;
- результативность деятельности государственного служащего в качестве наставника;
- участие государственного служащего в разработке вопросов, заданий (тем), необходимых для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы в исполнительном органе государственной власти автономного округа, включение в кадровый резерв исполнительного органа государственной власти автономного округа, а также по формированию резерва управленческих кадров автономного округа.
Согласно п.3.4 Положения премирование производится на основании приказа представителя нанимателя, в том числе по представлению руководителя основного структурного подразделения департамента, содержащего в себе информацию о вкладе (степени участия) государственного служащего в выполнении задания (мероприятия) с учетом особенностей и показателей, установленных пунктом 3.2 настоящего Типового положения.
Приказ о премировании за выполнение особо важных и сложных заданий был издан 30.03.2022 после увольнения истца, в связи с чем оснований для ее включения в указанный приказ не было, поскольку указанная премия выплачивается за в пределах средств фонда оплаты труда департамента на текущий финансовый год государственным гражданским служащим состоящим в штате департамента, который после увольнения истца был окончен, а приказ о премировании за выполнение особо важных и сложных заданий был издан в следующем финансовом году.
С учетом изложенного, требования иска в данной части не подлежат удовлетворению.
Остальные требования иска о взыскании компенсацию за задержку выплаты требуемых премии, компенсации морального вреда, производны от требований о взыскании премий, а потому также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199, ГПК РФ,
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании недополученной премии по итогам работы за 2021 год, премии за выполнение особо важного и сложного задания в 2021 году, компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Председательствующий К.В. Лисиенков