Дело № 2-1637/2022
УИД 59RS0006-02-2022-000937-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 29 сентября 2022 года
Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Катаева О.Б.,
при секретаре Овчинниковой Е.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Вавилина В.С.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации города Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Орджоникидзевского района гор. Перми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации города Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми о возложении обязанности обеспечить безопасные и благоприятные условия для неопределенного круга лиц, путем возведения сплошного ограждения и ограничения доступа к аварийным многоквартирным домам, расположенным по адресам: <АДРЕС>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; снос фактически и юридически расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <АДРЕС>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности администрации города Перми и ее функциональных и территориальных органов, в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселяемых в рамках, реализуемых органом местного самоуправления Региональной адресной программы по переселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края. Многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, расположенный по адресу: <АДРЕС>, включен в данную Программу. Многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, по <АДРЕС> действующие на территории г. Перми программы по переселению граждан не включены. По состоянию на (дата) указанные дома находятся в полуразрушенном состоянии, окна и двери в помещениях частично отсутствуют, системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения не функционируют и выведены из эксплуатации. В домах фактически никто не проживает, имущество не хранится. Указанные многоквартирные дома представляют реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе малолетних детей.
По определению суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом».
Представитель прокуратуры Орджоникидзевского района гор. Перми в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представители ответчиков Управления жилищных отношений администрации г. Перми, администрации Орджоникидзевского района г. Перми в судебное заседание не явились, извещены. Представили отзывы и ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» в судебном заседании требования не признал.
Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: 1) учет муниципального жилищного фонда; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 9) осуществление муниципального жилищного контроля; 10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с заключениями ООО «Инженерно-технический центр «Ресурс» от 2012 года многоквартирные жилые дома по адресу: <АДРЕС>, являются аварийными, подлежат сносу (л.д. 1-21, 23-44 том 3).
В соответствии с техническим заключением ООО «Артекс» многоквартирный дом по адресу: <АДРЕС>, является аварийным, подлежат сносу (л.д. 46-60 том 3).
В соответствии с заключением ООО «ПКС-Проект» от 2012 многоквартирный жилой дом по адресу: <АДРЕС> является аварийными, подлежат сносу (л.д. 219-238 том 2).
На основании заключения межведомственной комиссии №... от (дата) жилые дома <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 239-241 том 2).
Заключением межведомственной комиссии от (дата) многоквартирный <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 61, 62 том 3).
Заключением межведомственной комиссии от (дата) многоквартирный <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 216-218 том 2).
В соответствии с распоряжением Управления жилищных отношений администрации города Перми от (дата) №... собственникам жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: <АДРЕС> сообщено о необходимости снести дома или подать заявление на получение разрешения на строительство в течение шести месяцев с момента подписания распоряжения (л.д. 214-215 том 2).
Распоряжением Управления жилищных отношений администрации города Перми от (дата) №... собственникам жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС> сообщено о необходимости освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом (л.д. 45 том 3).
Многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, расположенный по адресу: <АДРЕС>, включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п.
Многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, по <АДРЕС> действующие на территории г. Перми программы по переселению граждан не включены.
В материалы дела по запросу суда представлены копии технических дел №... (об отводе территории, в пределах которой расположен земельный участок по <АДРЕС>); №... (об отводе территории, в пределах которой расположен земельный участок по <АДРЕС>); №... (об отводе территории, в пределах которой расположен земельный участок по <АДРЕС>); №... (об отводе территории, в пределах которой расположен земельный участок по <АДРЕС>) (л.д. 83-241 том 1, л.д. 1-206 том 2).
Собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: <АДРЕС> является муниципальное образование город Пермь (л.д. 49-72 том 1).
(дата) прокуратурой в адрес ответчика направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере использования и распоряжения муниципальной собственностью (л.д. 5-9 том 1).
(дата) заместителем Главы администрации города Перми дан ответ о принимаемых мерах к исполнению представления (л.д. 10-14 том 1).
Из акта проверки соблюдения законодательства от (дата), проведенного и составленного прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми, ЖКХ и ЖО администрации Орджоникидзевского района г. Перми, следует, что дома по адресу: <АДРЕС> находятся в полуразрушенном состоянии, окна и двери в помещениях частично отсутствуют, системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения не функционируют и выведены из эксплуатации (л.д. 15-24 том 1).
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации г. Перми по непринятию мер по обеспечению безопасности населения, не снесению расселенных аварийных многоквартирных домов по адресу: <АДРЕС> создает уугрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Учитывая, что указанные многоквартирные дома были в установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащими сносу еще в 2007, 2008, 2012 годах, между тем до настоящего времени мер для сноса аварийного жилья администрацией не предпринято, суд приходит выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Исходя из положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ч. 1 ст. 37 которого предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник такого здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора суд считает, что обязанность по обеспечению безопасных и благоприятных условий для неопределенного круга лиц, по принятию мер препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома, расположенные по адресам: <АДРЕС>, следует возложить на Администрацию города Перми, как на собственника.
Суд считает, что обязанность по сносу аварийного дома, равно как и обязанность принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома лежит на администрации гор. Перми, как на органе, осуществляющем контроль за аварийным жильем.
Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
С учетом конкретных обстоятельств дела, количества аварийных многоквартирных домов, необходимости организации работ, исполнения Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении соответствующих конкурсов или аукционов муниципальным образованием, суд считает, разумным установить для Администрации города Перми срок в один месяц для принятия мер препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома, для сноса аварийных многоквартирных домов срок в десять месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц, в том числе к ответчикам Управлению жилищных отношений администрации города Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.
Обязать Администрацию города Перми обеспечить безопасные и благоприятные условия для неопределенного круга лиц, путем возведения сплошного ограждения и ограничения доступа к аварийным многоквартирным домам, расположенным по адресам: <АДРЕС>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию города Перми обеспечить снос фактически и юридически расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <АДРЕС>, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц, в том числе к ответчикам Управлению жилищных отношений администрации <АДРЕС> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
(Мотивированное решение составлено 06 октября 2022 года)
<.....>
<.....> Судья О.Б. Катаев