11RS0003-01-2023-004293-90 Дело № 2-5025/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Интинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.
при секретаре Мартьяновой С.С.
с участием прокурора Дмитренко Е.А., законного представителя несовершеннолетнего истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте РК 18 сентября 2023 года гражданское дело по иску прокурора г. Инты в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации МО ГО "Инта", Министерству сельского хозяйства и потребительского рынка РК о взыскании компенсации морального вреда,
РЕШИЛ:
Прокурор г. Инты обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации МО ГО "Инта" о взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей, причиненного в результате укуса безнадзорной собаки без владельца 06.06.2023 возле дома № 8а по ул. Горького в г. Инте в вечернее время, а также возмещении расходов на приобретение лекарственных препаратов «ЭДАС-306», «Магний В6», назначенных врачом неврологом ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ», в размере 678, 00 руб. Уксус собаки причинил несовершеннолетнему физическую боль, а также телесные повреждения в виде укушенной раны левой голени, укус неизвестной собаки, средней степени тяжести. Ребенку оказана амбулаторная медицинская помощь, выполнен туалет раны, наложена повязка с антисептическим раствором. Рекомендована обработка раствором бриллиантовой зелени, холод на 30 минут. При повторном осмотре 08.06.2023 проведен повторный туалет раны, наложена повязка с антисептическим раствором. Рекомендовано ограничение нагрузки на нижнюю конечность, анальгетики при болях. К неврологу обратились с жалобами на тревожность, боязнь ходить по улице одному. Данные жалобы появились после нападения собаки. Проведена беседа, назначены препараты, рекомендована консультация психиатра и психолога при сохраняющихся жалобах. Курс антирабической вакцины не проводится, т.к. представлен акт о проведении вакцинации безнадзорного животного, укусившего несовершеннолетнего. Врачом неврологом детской поликлиники ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» по результатам обследования даны назначения на прием лекарственных препаратов: ЭДАС 306, Магний В6. С целью выполнения назначений врача ФИО1 за счет собственных денежных средств приобретен лекарственный препарат Эдас-306 в количестве 1 упаковки стоимостью 280 руб. и Магний В6 в количестве 1 упаковки стоимостью 398 руб. По указанному факту проведена проверка ОМВД России по г. Инте, по результатам которой признаков состава какого-либо преступления или административного правонарушения не выявлено. В адрес администрации МОГО «Инта» направлена информация о том, что 07.06.2023 несовершеннолетнего ФИО4 укусила бездомная собака. На основании соглашения от 19.01.2023 № 7ж-23 Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми предоставлена из республиканского бюджета бюджету МОГО «Инта» субвенция на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории МОГО «Инта» мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца в 2032 году в размере 2 385 705 рублей. Организация на территории МОГО «Инта» мероприятий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев отнесена к деятельности МКУ «УЖКХ» (п. 2.3.37 Устава МКУ «УЖКХ»). Между МКУ «УЖКХ», действующим от имени МОГО «Инта», и ИП ФИО2 11.04.2023 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МОГО «Инта». Указанный контракт действовал на дату происшествия с ФИО4 Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению (ст. 1069 Гражданского кодекса РФ). Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии с п. 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовал до 31.12.2022) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными. С 01.01.2023 действует Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», ст. 44 которого предусмотрены аналогичные полномочия. Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон) деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3). Подпунктом 3 ст. 1 и ст. 10 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми, в том числе по организации на территории муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на неопределенный срок. Таким образом, начиная с 01.01.2016, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов Республики Коми, наделенные отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обязаны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства - нести ответственность. Подпунктом «ж» п. 6 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1180, предусмотрено осуществление возврата не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, мечению, карантинированию, лечению, вакцинации. Законодательство об ответственном обращении с животными предусматривает возможность возвращения в среду обитания животных без владельцев только в случае, если указанные животные не проявляют немотивированной агрессивности. Муниципальные контракты не предусматривают специально отлов агрессивных животных и их содержание без их возвращения в среду обитания. Ни одна из собак, которые были отловлены в рамках муниципальных контрактов, не была признана агрессивной, все собаки возвращены в среду обитания. В этой связи ответственность за причиненный ребенку вред должна быть возложена на администрацию МОГО «Инта» как на орган местного самоуправления, осуществляющий государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Требования о компенсации морального вреда прокурор основывает на положениях ст. 151, 1099 Гражданского кодекса РФ. С учетом объема и тяжести полученных ребенком телесных повреждений, перевязки раны, испытанных ребенком физической боли и страха за свою жизнь и здоровье, нахождения одной на улице, необходимости сопровождения, эмоционального потрясения, соразмерной физическим и нравственным страданиям ребенка, с учетом требований разумности и справедливости, будет являться сумма компенсация морального вреда в размере 200 000 руб., подлежащие взысканию с администрации МОГО «Инта» за счет средств казны МОГО «Инта». Прокурор г. Инты обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО4, поскольку последний в силу возраста не может защищать свои права и законные интересы, от законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 в прокуратуру города поступило обращение о нарушении прав ее ребенка.
Определением от 31.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка РК.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Законный представитель несовершеннолетнего истца на требованиях настаивала, пояснила, что во дворе, где они живут, длительное время постоянно проживает стая бродячих собак, которая держит в страхе весь двор. Жители дома многократно обращались в Администрацию МО ГО "Инта" по поводу данной проблемы, однако проблема не решается. Данные собаки постоянно нападают на жителей окрестных домов, представитель истца сама видела, как собаки покусали женщину во дворе. Ребенок не может один выходить из дома, так как постоянно существует угроза нападения собак. 06.06.2023 представитель истца попросила ребенка выкинуть мусор, так как болела и сама не могла выйти, в результате ребенка укусила бродячая собака, которая постоянно проживает в данном дворе.
Дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.
Администрации МО ГО "Инта" представила письменный отзыв на заявленные требования, в котором требования не признала, указала, что в силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также ст. 3, 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов РФ. Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2627-10, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54 установлено, что регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение следующих вопросов: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (пп. 49); осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (пп. 82). Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными. Органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта РФ. Органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов Российской Федерации. На основании ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местными бюджетами субвенций из соответствующих бюджетов. Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РК от 01.12.2015 финансирование расходов по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий производится за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, предусматриваемых в форме субвенций на осуществление государственных полномочий. Таким образом, у Администрации МОГО «Инта» отсутствуют полномочия по финансированию работ и услуг в рамках реализации государственных полномочий. На сегодняшний день деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Республики Коми осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 30.01.2020 № 41. Со стороны администрации МОГО «Инта» была проведена вся необходимая работа по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев. Каких-либо действий или бездействий, повлекших причинение какого либо вреда истца со стороны Администрации МОГО «Инта» совершено не было, в связи с чем Администрация МО ГО "Инта" «Инта» пролагает себя не надлежащим ответчиком по настоящему делу и не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Ответчик Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка РК представило письменный отзыв на заявленные требования, в котором требования не признало, указало, что уполномоченный орган исполнительной власти Республики Коми в области обращения с животными Правительством Республики Коми не определен. Субвенция на осуществление государственного полномочия Республики Коми по организации на территории МО ГО "Инта" мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев предоставляется в пределах бюджетных ассигнований. Субвенции для бюджета МО ГО "Инта" были выделены в следующих размерах: 2020 г. – 3 751 916 руб., 2021 г. – 2 729 036 руб., 2022 г. – 2 455 965 руб., 2023 г. – 2 385 705 руб.; фактически израсходовано: 2020 г. – 187 595 руб., 2021 г. 676 677,07 руб., 2022 г. 2 440 704 руб., 2023 – 591 108 руб. Выделялись субсидии на финансирование обеспечения затрат, связанных с созданием приютов для содержания животных без владельцев для МО ГО "Инта" (ИП ФИО3): в 2021 г. 1 000 000 руб., в 2022 г. 2 000 000 руб. Между Министерством и МОГО «Инта» заключено соглашение о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно разделу 4 пункта 4.3.5 получатель субвенции обязуется обеспечивать целевое и эффективное использование субвенции. Акт проверки администрации муниципального образования городского округа «Инта» в части целевого и эффективного расходования субвенций предоставляемых из республиканского бюджета на реализации государственного полномочия Республики Коми по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животным без владельцев в 2022 году и истекшем периоде 2023 года от 14.06.2023. МО ГО «Инта» могла принять более эффективные меры по улучшению качества мероприятий по организации деятельности по обращению с животными без владельцев. Организовать контроль за качественным исполнением контрактов, оперативно заменять подрядчиков неисполнении контрактов. При неэффективности отлова подрядными организациями рассмотреть возможность возложения мероприятий по отлову на муниципальные учреждения по примеру Воркуты и Усинска. Осуществлять плановый объезд территории г. Инта и близлежащих поселков и отлов животных без владельцев. Выделить дополнительные средства муниципального бюджета на мероприятия с безнадзорными животным примеру г. Воркуты и г. Печора. Обустроить выгульные площадки животных, закрыть доступ животных к местам скопления мусора, подвальным и заброшенным помещениям, где могут скапливаться животные. Провести работу с собственниками промышленных и продовольственных баз, социальных учреждений, где скапливаются безнадзорные животные, о недопущении подкармливания работниками безнадзорных животных. Привлечь к строительству приютов и содержанию животных средства организаций и граждан на благотворительность. Привлечь волонтеров и зоозащитников к мероприятию по содержанию животных, в том числе к участию в грантах Президента РФ и Главы Республики Коми. И иные необходимые организационные и просветительные мероприятия. Сведения о количестве случаев нападения собак на жителей г. Инты в 2021 – 2023 г. от Администрации МО ГО "Инта" в Министерство не поступали. Кроме переданных субвенций, органы местного самоуправления могут также дополнительно использовать собственные средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Учитывая вышеизложенное, органы местного самоуправления в Республике Коми должны осуществлять полномочия по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также нести ответственность за их неисполнение.
Третье лицо МКУ «УЖКХ» представило письменный отзыв на иск, в котором указало, что основной причиной неблагоприятной обстановки в г. Инте с животными без владельца является отсутствие со стороны органов государственной власти финансирования всего комплекса мероприятий, установленных Федеральным законом № 498-ФЗ. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством субъектов РФ. Организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий в области обращения с животными без владельца должна осуществляться за счет средств субъекта РФ, за исключением субвенций из федерального бюджета. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Организация на территории МОГО «Инта» мероприятий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев отнесена к деятельности МКУ «УЖКХ» (п. 2.3.29 Устава МКУ «УЖКХ»). Между Министерством сельского хозяйств и потребительского рынка Республики Коми и администрацией МОГО «Инта» 19.01.2023 заключено Соглашение № 17ж-23, предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МОГО «Инта» в 2023 году/2024-2025 годах субвенций на осуществление государственного полномочия Республики Коми по организации на территории МОГО «Инта» мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно данному Соглашению общий объем бюджетных ассигнований составляет: в 2023 году 2 385 705 руб., в том числе: - по коду цели 7312001.23 - 2 250 502 руб.; - по коду цели 7312002.23 - 135 203 руб. Так как полномочие на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев изначально относиться к государственным полномочиям Республики Коми, то для полного установления обстоятельств дела необходимо привлечь по делу в качестве соответчика Государственный Совет Республики Коми (Орган утверждающий бюджет Республики Коми) и Правительство Республики Коми (Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми), у которых истребовать сведения, о том в каком объеме, и на какие именно мероприятия планировалось и осуществляется финансирование переданных отдельных государственных полномочий администрации МОГО «Инта» по кодам цели: 7312001.23 и 7312002.23. Учреждение не вправе самостоятельно определять виды, объем работ в сфере деятельности по обращению с животными без владельцев и объемы их финансирования. Работы по заключенным Учреждением муниципальным контрактам (договорам) по обращению с животными без владельцев априори не могут обеспечить исключения риска нападения безнадзорных животных на жителей МОГО «Инта». В силу Закона № 498-ФЗ отловленные животные подлежат временному содержанию в питомнике с обязательным последующим выпуском их на территории МОГО «Инта». В силу положений части 11 статьи 16 Закона № 498-ФЗ животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть. Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается (часть 5 статьи 18 Закона № 498-ФЗ). Согласно пункту 5 части 1 статьи 18 Закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Таким образом, даже отловленное, в рамках муниципального контракта животное, обладающее агрессивным поведением, в том числе покусавшее человека, в отсутствие постоянно действующего приюта, после его содержания в питомнике (вакцинации, стерилизации, чипирования) подлежит выпуску на территорию МОГО «Инта» именно в то место где оно отловлено, а соответственно оно вновь может кусать граждан. Единственным эффективным способом исключения нападения собак на людей, и единственным способом, который предусмотрен Законом № 498-ФЗ, является полная изоляция собак в питомниках до передачи их третьим лицам либо до их естественной смерти. Учреждение не наделено полномочиями по определению порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и конкретные мероприятия, в том числе по созданию и содержанию на территории МОГО «Инта» питомников для содержания животных без владельцев. Согласно части 2 статьи 7 Закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта РФ. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством РФ. За эффективность и полноту мер установленного порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев ответственность должны нести органы власти Республики Коми, которые фактически определяют размер финансирование администрации МОГО «Инта» на указанные цели, и объем которого не позволяет произвести мероприятия по полной изоляции собак без владельцев (содержание питомников) на территории МОГО «Инта». Из Приложений к Соглашению № 17ж-23 прямо следует, что не предусмотрено выделение из республиканского бюджета денежных средств бюджету МОГО «Инта» на создание и на содержание на территории МОГО «Инта» приюта, отвечающего требованиям 16 Закона № 498-ФЗ. То есть имеет место финансирование переданных государственных полномочий не в полном объеме, а именно в объеме не позволяющем обеспечить весь комплекс мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных Законом № 498-ФЗ (содержание животных в приюте). Не предусматривалось такое финансирование и ранее заключенными Соглашениями между Министерством сельского хозяйств и потребительского рынка Республики Коми и администрацией МОГО «Инта» 28.01.2022 № 7ж-22, 15.01.2021 № Зж-21. Отсутствие со стороны государственной власти Республики Коми финансирования переданных отдельных государственных полномочий в объеме всего комплекса мероприятий, установленных Законом № 498-ФЗ указывает на несоблюдение требований статьи 7 Закона РК № 115-РЗ на протяжении более 7 лет, что и является причиной неблагоприятной обстановки в области регулирования численности животных владельцев на территории МОГО «Инта» и фактически явилось причиной причинения вреда истцу.
Заслушав истца, показания свидетеля, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению за счет МО ГО "Инта" в лице Администрации МО ГО "Инта", исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что 06.06.2023 возле ____ в г. ____ в вечернее время за ФИО4, __.__.__ г.р., погнались 3 безнадзорные собаки, лаяли на него, затем одна из них укусила ФИО4 за ногу. Согласно результатам осмотра, записям врача-травматолога детской поликлиники ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ", ребенку поставлен диагноз: «Укушенная рана левой голени, укус неизвестной собаки, средней степени тяжести». Ребенку оказана амбулаторная медицинская помощь, выполнен туалет раны, наложена повязка с антисептическим раствором. Рекомендована обработка раствором бриллиантовой зелени, холод на 30 минут. При повторном осмотре 08.06.2023 проведен повторный туалет раны, наложена повязка с антисептическим раствором. Рекомендовано ограничение нагрузки на нижнюю конечность, анальгетики при болях.
Тот факт, что ФИО4 укусила именно собака без владельца, подтверждается показаниями свидетеля Свидетель №2, а также видеозаписью с камеры видеонаблюдения. Из видеозаписи видно, что три собаки лежали во дворе, вокруг не были никого из людей, кто мог бы являться хозяином данным собак. Собаки были без ошейников и намордников, выглядели не ухоженно, как бродячие собаки. При появлении ФИО4 собаки встали и побежали в его сторону, ФИО4 стал пятиться, собаки нападали на него. Свидетель Свидетель №1 показала, что данные собаки постоянно проживают в данном дворе, являются животными без владельца.
Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению (ст. 1069 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).
На основании статьи 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ. Статьей 8 указанного Федерального закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
Подпунктом 3 ст. 1 и ст. 10 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми" органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми, в том числе по организации проведения на территории соответствующего муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, по принятию муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий на неопределенный срок.
Таким образом, начиная с 01.01.2016, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов Республики Коми, наделенные отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обязаны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства - нести ответственность.
С учетом изложенных требований законодательства суд полагает, что Администрация МО ГО "Инта" как орган местного самоуправления, действующий от имени муниципального образования, является надлежащим ответчиком по требованиям о возмещении вреда, причиненного безнадзорной собакой.
Статьей 18 Федерального закона № 498-ФЗ установлено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: … 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части. Частью 2 указанной статьи установлено, стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека.
Подпунктом «ж» пункта 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1180, предусмотрено осуществление возврата не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, мечению, карантинированию, лечению, вакцинации.
Таким образом, законодательство об ответственном обращении с животными предусматривает возможность возвращения в среду обитания животных без владельцев только в случае, если указанные животные не проявляют немотивированной агрессивности.
Из представленных ответчиком материалов следует, что в г. Инте имеется множество фактов проявления агрессии безнадзорных собак в отношении людей. При этом муниципальные контракты не предусматривают специально отлов агрессивных животных и их содержание без их возвращения в среду обитания. Ни одна из собак, которые были отловлены в рамках муниципальных контрактов, не была признана агрессивной, все собаки возвращены в среду обитания.
Доводы Администрации МО ГО "Инта", МКУ «УЖКХ» о том, что органы государственной власти Республики Коми, и в частности, Минсельхоз Республики Коми, не осуществляют в полной мере финансирование всех необходимых мероприятий по обращению с животными без владельца, в частности не выделяют финансирование на создание и содержание приюта для животных без владельцев, что влечет невозможность выполнения в полном объеме мероприятий по обращению с животными без владельца, невозможность содержания в приюте животных, проявляющих агрессию и необходимость их выпуска в среду обитания, суд находит несостоятельными.
Как следует из отзыва Минсельхоза Республики Коми, впервые практически в полном объеме субвенция на обращение с животными без владельца была израсходована Администрацией МО ГО "Инта" в 2022 г. В 2021 г. указанная субвенция была израсходована на 24,8%, в 2020 г. – на 5%. В предыдущие годы муниципальные контракты на отлов животных без владельцев также не исполнялись, расторгались в одностороннем порядке либо по инициативе подрядчика, либо по инициативе заказчика. То есть имела место длительная ненадлежащая организация со стороны МО ГО "Инта" деятельности по отлову безнадзорных животных. В результате чего численность безнадзорных животных не регулировалась, количество собак без владельца в 2022 г. увеличилось до 344 особей.
С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что именно Администрация МО ГО "Инта" должна возмещать ущерб, причиненный безнадзорной собакой. Администрация МО ГО "Инта" «накопила» с 2016 г. безнадзорных собак на территории МО ГО "Инта" в результате ненадлежащей организации работы по отлову собак.
Также Минсельхоз Республики Коми в отзыве указал, что в 2021 – 2023 гг. Администрация не представляла в Минсельхоз РК информации о количестве случаев нападения собак на жителей г. Инты. То есть Администрация МО ГО "Инта" не принимала меры к увеличению финансирования деятельности по обращению с животными без владельца, не уведомляла органы государственной власти субъекта РФ, уполномоченные решать данный вопрос, о катастрофичности ситуации с бродячими собаками в г. Инте, о необходимости создания приюта именно в связи с большим количеством агрессивных собак, которых, в отсутствие приюта, подрядчики вынуждены выпускать в среду обитания после проведения необходимых манипуляций (вакцинации, стерилизации).
Процессуальное поведение Администрации МО ГО "Инта" по данному делу является крайне пассивным. Ссылаясь на то, что она является ненадлежащим ответчиком, Администрация МО ГО "Инта" не представила доказательств того, что принимала и принимает все возможные меры к улучшению ситуации с собаками без владельца на территории МО ГО "Инта", что уведомляла о сложившейся ситуации органы государственной власти Республики Коми, ходатайствовала о выделении дополнительных субвенций, в том числе на строительство и содержание приюта. Также в отзыве Администрации МО ГО "Инта" не содержится информации о судьбе субсидий на содержание приюта для животных в размере 3 000 000 руб., которые (согласно отзыву Минсельхоза РК) были выделены ИП ФИО3 в 2021, 2022 гг.
Из материалов дела не следует, что выделяемые субвенции на исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельца имеют конкретное целевое назначение (например, именно на вакцинирование, именно на стерилизацию). Из представленных всеми лицами, участвующими в деле, документов суд не может сделать вывода, что решение вопроса о распределении сумм субвенций по направлениям деятельности по обращению с животными без владельца (например, вопрос о распределении части сумм субвенций на содержание приюта хотя бы на небольшое количество наиболее агрессивных животных) не зависело от усмотрения органов местного самоуправления МО ГО "Инта". Отзывы Администрации МО ГО "Инта", МКУ «УЖКХ» не содержат никаких расчетов, подтверждающих их доводы о том, что на выделенные субвенции организация и содержания приюта (хотя бы небольшого) не была возможна. В частности, в 2020 г. сумма субвенции в размере более 3,5 млн. руб. осталась неизрасходованной МО ГО "Инта", в 2021 – более 2 млн. руб.
Таким образом, ненадлежащее в течение нескольких лет исполнение муниципальным органом своих обязанностей по организации и проведению мероприятий по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения обусловило нападение на ФИО4 бродячей собаки и причинение ему телесных повреждений.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный ребенку вред должна быть возложена на администрацию МОГО "Инта" как на орган местного самоуправления, осуществляющий государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
С учетом установленных обстоятельств дела, объема и тяжести полученных ребенком телесных повреждений, испытанных ребенком физической боли, страха от одновременного нападения на ребенка трех бродячих собак большого размера, суд находит заявленные требования о взыскании компенсации морального вреда обоснованными, подлежащими удовлетворению. Суд полагает, что физическая боль при укусе собаки и впоследствии до заживления раны, а также страх, испытанный ребенком, не требуют специального доказывания, поскольку они очевидны и закономерны. При этом суд полагает, что соразмерной физическим и нравственным страданиям ребенка, с учетом требований разумности и справедливости, будет являться компенсация в размере 100 000 руб., которые подлежат взысканию с МО ГО "Инта" за счет средств казны МО ГО «Инта». В остальной части суд находит заявленные требования завышенными.
Частью 1 ст. 1085 Гражданского кодекса РФ установлено, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежат дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
Согласно записи невролога от 08.06.2023, у ФИО4 образовалось постстрессовое тревожное расстройство после нападения дворовой собаки, в связи с чем ему были назначены медицинские препараты ЭДАС 306, Магний В6. На приобретение указанных лекарственных средств законным представителем истца потрачено 678 руб. ФИО4 не является инвалидом, в связи с бесплатное предоставление ему лекарственных средств законодательством не предусмотрено. Какие-либо иные правовые основания для бесплатного предоставления ему указанных лекарственных препаратов не имеется. Лекарственные препараты назначены врачом, в связи с чем требования о взыскании стоимость лекарственных средств в размере 678 руб. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального образования городского округа «Инта» за счет средств казны муниципального образования городского округа «Инта» в пользу ФИО4, __.__.__ года рождения, в лице законного представителя ФИО1 (ИНН №__) компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., возмещение стоимости лекарственных средств в размере 678 руб.
ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, в иске к Министерству сельского хозяйства и потребительского рынка РК о взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 руб., возмещении расходов на приобретение лекарственных средств в размере 678 руб. отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 04.10.2023.
Судья Л.В. Махнева