25RS0005-01-2025-003708-63

Дело № 2-2979/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2025 года город Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Резник С.Б.

при секретаре Каруля Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Правительству Приморского края,

об изменении формулировки увольнения, о возложении обязанностей,

третье лицо Губернатор Приморского края,

установил :

прокурор Приморского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в соответствии с приказом заместителя председателя Правительства Приморского края от 20.05.2022 № 1240-л ФИО1 с 23.05.2022 принята на государственную гражданскую службу, назначена на должность специалиста мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> аппарата мировых судей отдела материально-технического и организационного обеспечения департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края; должность специалиста мирового судьи внесена в перечень должностей государственной гражданской службы Приморского края, при замещении которых государственные гражданские служащие департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением Губернатора Приморского края от 24.12.2020 № 186-пг.

Указывает, что согласно докладной записке директора департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 26.05.2025 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка за отчетный период 2024 года ФИО1 не представлены; по данному факту приказом Губернатора Приморского края от 01.07.2025 № 85-к принято решение о проведении в отношении ФИО1 проверки в порядке, предусмотренном постановлением Губернатора Приморского края от 11.05.2010 № 47-пг, по результатам которой установлено, что ФИО1 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка за отчетный период 2024 года не представлены по причинам, не являющимся уважительными; в представленном исполняющему обязанности Губернатора Приморского края докладе департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 14.07.2025 содержится предложение применения к ФИО1 меры юридической ответственности - увольнения в связи с утратой доверия, доклад согласован соответствующей резолюцией исполняющего обязанности Губернатора Приморского края.

Указывает, что приказом заместителя председателя Правительства Приморского края от 14.07.2025 № 1378-л ФИО1 освобождена от замещаемой должности, уволена с государственной гражданской службы 23.07.2025 по инициативе гражданского служащего; проверка в отношении ФИО1 завершена 14.07.2025, однако применение к ней взыскания за совершенное коррупционное правонарушение в виде увольнения в связи с утратой доверия не представилось возможным в связи с увольнением по инициативе гражданского служащего.

Истец просит изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, на увольнение в связи с утратой доверия (п.2 ч.1 ст.52? Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ); возложить на Правительство Приморского края обязанности не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ заместителя председателя Правительства Приморского края от 14.07.2025 № 1378-л путем изменения основания и формулировки увольнения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на увольнение в связи с утратой доверия п.2 ч.1 ст.52? Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ); не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу представить сведения об увольнении в связи с утратой доверия ФИО1, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для внесения в систему индивидуального (персонифицированного) учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить сведения об увольнении в связи с утратой доверия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Правительство Приморского края, для внесения сведений об увольнении в связи с утратой доверия.

Определением суда от 12.11.2025, изложенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Губернатор Приморского края.

В судебном заседании прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Приморского края Попов М.С. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по указанным в иске доводам и основаниям.

Представитель ответчика Правительства Приморского края, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании полагала требования прокурора Приморского края основанными на положениях действующего законодательства.

Третье лицо Губернатор Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, указал, что позиция исполняющей обязанности Губернатора Приморского края ФИО8 о согласовании применения к ФИО1 меры юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия изложена в виде соответствующей резолюции на докладе департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края о результатах проверки от 14.07.2025.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания уведомлялась надлежащим образом, однако судебная направленная ответчику возвращена в адрес отправителя за истечением срока хранения, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в её отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что приказом заместителя председателя Правительства Приморского края от 20 мая 2022 года № 1240-л ФИО1 принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность специалиста мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> аппарата мировых судей отдела материально-технического и организационного обеспечения департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края с 23 мая 2022 года с испытательным сроком шесть месяцев.

Приказом заместителя Председателя Правительства Приморского края от 14.07.2025 № 1378-л ФИО1 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы 23.07.2025 года по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основание: личное заявление, согласование руководителей.

Обращаясь в суд с требованием об изменении основания и формулировки увольнения ФИО1 прокурор указал, что непредставление ФИО1 сведений о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетнего ребенка, является основанием для её увольнения в связи с утратой доверия, а увольнение по собственной инициативе противоречит принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, должность которой включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Приморского края, при замещении которых государственные гражданские служащие Приморского края обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Постановлением Губернатора Приморского края от 24.12.2020 № 186-пг, была обязан не позднее 30 апреля 2025 предоставить работодателю сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год. Неисполнение такой обязанности влечет возможность применения к такому сотруднику дисциплинарного взыскания, включая увольнение в связи с утратой доверия. ФИО1, достоверно зная о необходимости подачи сведений о доходах до 30 апреля 2025 года, не проявила разумную предусмотрительность и не предоставила своевременно сведения о доходах на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка за 2024 год.

Порядок и условия прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации, требования к служебному поведению государственного гражданского служащего урегулированы в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных с государственной гражданской службой в Российской Федерации, осуществляется в соответствии настоящим Федеральным законом, Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации") устанавливающими правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на государственного гражданского служащего положениями пункта 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Частью 1 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) утратил силу. - Федеральный закон от 07.06.2013 N 116-ФЗ; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (статья 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Как следует из положений статьи 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 59.1 настоящего Федерального закона.

Гражданский служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч.2 ст. 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

По факту непредставления ФИО1 сведений о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетнего ребенка, приказом Губернатора Приморского края от 11.05.2010 № 47-пг принято решение о проведении в отношении ФИО1 проверки в порядке, предусмотренном Постановлением Губернатора Приморского края от 11.05.2010 № 47-пг «О проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Приморского края, и государственными гражданскими служащими Приморского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Приморского края требований к служебному поведению».

01.07.2025 ФИО1 была уведомлена о начале проведения в отношении неё проверки исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другим федеральным законам и нормативными правовыми актами Приморского края, путем направления уведомления.

Согласно объяснениям ФИО1 от 10.07.2025 справка находящаяся на флеш носителе была при открытии на рабочем компьютере со сведениями за 2023 год, а все справки взятые супругом были уже уничтожены. Для новых справок потребовалось время, так как супруг был уже уволен со старого места работы.

По результатам проверки установлено, что ФИО1 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка за отчетный период 2024 года не представлены по причинам, не являющимся уважительными.

14.07.2025 департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края подготовлен доклад, который содержит мотивированный вывод о нарушении ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции влекущем в соответствии с п.2 ч.1 ст.59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» увольнение в связи с утратой доверия, а также предложение применения к ФИО1 меры юридической ответственности - увольнения в связи с утратой доверия. Указанный доклад согласован соответствующей резолюцией исполняющего обязанности Губернатора Приморского края.

В силу ч.3 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (ч.17 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Порядок осуществления проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, урегулирован Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 № 1065 (далее - Положение № 1065).

Настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению) (подпункт "в" пункта 1 Положения № 1065).

Подпунктом 1 пункта 10 Положения N 1065 предусмотрено, что основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется Положением о предоставлении гражданами, претендующими за замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 № 559.

Из анализа приведенных нормативных положений следует, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Закрепляя особенности правового статуса гражданского служащего и устанавливая соответствующие требования, федеральный законодатель определяет правовые последствия их несоблюдения и вправе рассматривать совершение гражданским служащим какого-либо нарушения в качестве основания для прекращения служебных отношений как меры реагирования на такое поведение лица, проходящего государственную гражданскую службу.

Как следует из содержания пункта 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 данной статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками поименованного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона.

Учитывая, что ФИО1, достоверно зная о необходимости подачи сведений о доходах не позднее 30.04.2025, не проявила разумную предусмотрительность и не предоставила сведения о доходах на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка за 2024 год, а причины изложенные в объяснительной ФИО1, не являются уважительными, каких-либо обстоятельств, независящих от гражданского служащего и исключающих возможность соблюдения ею требований антикоррупционного законодательства, не установлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Приморского края в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Приморского края удовлетворить.

Изменить основания и формулировку увольнения ФИО1 (ИНН №) на увольнение в связи с утратой доверия.

Возложить на Правительство Приморского края обязанность не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ заместителя председателя Правительства Приморского края от 14.07.2025 №1378-л путем изменения основания и формулировки увольнения ФИО1 (ИНН №) на увольнение в связи с утратой доверия (п.2 ч.1 ст.59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Возложить на Правительство Приморского края обязанность не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения об увольнении ФИО1 (ИНН №) в связи с утратой доверия, для внесения в систему индивидуального (персонифицированного) учёта.

Возложить на Правительство Приморского края обязанность не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации сведения об увольнении ФИО1 (ИНН №) в связи с утратой доверия, для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Обязать ФИО1 (ИНН №) не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить в Правительство Приморского края трудовую книжку для внесения изменений оснований и формулировки увольнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца.

Судья С.Б. Резник

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2025 года