Дело №
УИД _________________________
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 февраля 2023 года с. Калтасы Республики Башкортостан
Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Ахмерова Р.Р.
при секретаре Яндубаевой А.А.,
с участием: заместителя прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Хайруллина Д.М., помощника прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Казыхановой З.Н.,
представителя ответчика, Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан по доверенности ФИО1,
представителя ответчика, Главы сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан об обязании произвести ремонт дороги, протяженностью <данные изъяты> и принятии мер по ее паспортизации,
установил:
прокурор Калтасинского района Республики Башкортостан Ахметов И.Я. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО в интересах ФИО о ненадлежащем состоянии улицы <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.
В результате проверки были установлены нарушения содержания дороги, а также отсутствие паспортизации дороги.
Прокурор просил суд обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дороги протяженностью <данные изъяты>., расположенного по <адрес> а также обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по паспортизации дороги протяженностью <данные изъяты> расположенного по <адрес>
В дальнейшем, в связи с тем, что протяженность дороги была установлена в <данные изъяты>, а также учитывая, что дорога находится на территории <данные изъяты> сельского поселения, прокурор Калтасинского района РБ уточнил свои исковые требования и просил суд обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дороги протяженностью <данные изъяты> расположенную по <адрес> и обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по паспортизации дороги.
В судебном заседании заместитель прокурора Хайруллин Д.М., помощник прокурора Казыханова З.Н. поддержали требования прокурора, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.
При этом, заместитель прокурора считал, что в связи с тем, что финансирование ремонта дороги производится за счет средств АМР <адрес> РБ, соответственно, Администрация муниципального района <адрес> РБ является надлежащим ответчиком по делу.
В судебном заседании представитель ответчика, Администрации муниципального района <адрес> РБ по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора к Администрации муниципального района <адрес> РБ не признала. Суду показала, что дороги местного значения, к которой относится и вышеуказанная дорога была передана в ведение Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет, в связи с чем, Администрация муниципального района <адрес> РБ является по делу ненадлежащим ответчиком.
В судебном заседании представитель ответчика, Глава сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, исковые требования признал, суду показал, что в ДД.ММ.ГГГГ на ремонт этой дороги выделяется 3 млн. рублей и указанная дорога будет отремонтирована до конца лета, а также будут приняты меры по паспортизации дороги.
Суд, выслушав стороны гражданского дела, приходит к нижеследующим выводам.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – ПДД), должностные и иные лица, ответственные за состояние обязаны содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
На основании п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Так, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с таблицей 4.1, к группе улиц Д относятся улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные.
Согласно п. 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (Далее – таблица 5.3).
В соответствии с п. 5.3.1 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4
Проверкой установлено, что состояние дорожного покрытия по <адрес> не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», поскольку на дорожном покрытии участка дороги протяженностью <данные изъяты> имеется частичное разрушение верхнего слоя асфальтобетона, а также местами имеется занижение обочин.
Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора указанных данных (пункты 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТа 33388-2015).
Проекты организации дорожного движения, наряду с комплексными схемами организации дорожного движения входящие в состав документации об организации дорожного движения, разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В силу части 4 статьи 18 Закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Требования к подготовке проектов организации дорожного движения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 (далее - Правила № 274).
Проект организации дорожного движения должен содержать информацию, включающую анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения (пункты 57 - 60 Правил № 274).
Из вышеприведенного нормативного регулирования следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений по общему правилу (если иное не оговорено сторонами договора) входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог, а разработка проекта организации дорожного движения напрямую к этим работам не относится. Вместе с тем, как технический паспорт автомобильной дороги, так и проект организации дорожного движения необходимы для безопасной эксплуатации дороги и ее надлежащего содержания, а также подлежат периодической обязательной актуализации (раз в год и раз в три года).
Так, согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Таким образом, на собственниках автомобильных дорог лежит обязанность по производству их паспортизации. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Между тем, проведенной проверкой установлено, что технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес> отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения не устранены.
В то же время, суд учитывает, что решением Краснокамского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ за сельским поселением <данные изъяты> сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан признано право собственности, в том числе, на дорогу, расположенную по <адрес>, с кадастровым номером №
Таким образом, администрация сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, как собственник, в соответствии со ст. ст. 209,210, 215 Гражданского Кодекса РФ, несет бремя содержания указанной автомобильной дороги и является надлежащим ответчиком по делу. В то же время, финансирование исполнения решения суда не является юридически значимым обстоятельством по делу.
При этом, суд принимает во внимание, что требование прокурора по срокам изготовления паспорта вышеуказанной дороги являются разумными и выполнимыми.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дороги протяженностью <данные изъяты>, расположенную по <адрес>
Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по паспортизации дороги, протяженностью <данные изъяты> расположенную по <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий,
судья Р.Р. Ахмеров
Резолютивная часть оглашена 7 февраля 2023 года
Мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2023 года