Решение по делу № 2-447/2023 от 30.08.2023

77RS0002-02-2023-002944-65

Дело № 2-447/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года п. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Блинова И.В.,

помощника прокурора Орловского района Серенко К.В.,

при секретаре Шептун О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Двойная Северо-Кавказской железной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Орловский районный суд Ростовской области к ОАО "Российские железные дороги" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Двойная Северо-Кавказской железной дороги, обосновав его следующим.

Сальской транспортной прокуратурой во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры от 07.10.2022 № 23/1-25-2022/5257 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Установлено, что железнодорожная станция Двойная Северо-Кавказской железной дороги решением Росжелдора от 20.05.2021 внесена в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый № ЖСТ 403276). 12.07.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Двойная СКЖД.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на железнодорожной станции Двойная в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 СТИ не выполнены обязательные требования по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение пп. «б» п. 6 Требований № 1635 на объекте не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

В нарушение пп. «в» п. 6 Требований № 1635 ОТИ не оснащен в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

В нарушение пп. «г, д, е, ж» п. 6 Требований № 1635 на ОТИ отсутствуют отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности), оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; не обеспечено непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; отсутствует видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления обеспечением транспортной безопасности;

В нарушение пп. «к» п. 6 Требований № 1635 на ОТИ не организован пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, отсутствует возможность реализации требований пп. «л» п. 6 Требований № 1635 по обеспечению силами обеспечения транспортной безопасности реагирования на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.

Указанные обстоятельства подтверждают невыполнение СТИ в лице Сальского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» пп. «е» п. 5 Требований № 1635 о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТИ для эксплуатируемых ОТИ в течение 1 года со дня вступления в силу Требований № 1635, т.е. не позднее 16.04.2022.

Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов в отношении железнодорожной станции Двойная СКЖД, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальный ущерб.

Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирование транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий.

Игнорирование юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры имеется угроза совершения актов незаконного вмешательства – противоречит принципам обеспечения транспортной безопасности и может нанести вред жизни, здоровью граждан.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц – пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также безопасности государства.

Просит обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Двойная Северо-Кавказской железной дороги, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

- выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

- обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности;

- обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО "Российские железные дороги" исковые требования полностью не признала, по основаниям, изложенным в возражениях, пояснив, что в связи с большой необходимостью выполнения работ, в случае удовлетворения иска следует увеличить срок, запрошенный прокурором до 18 месяцев.

Из представленных возражений следует, что иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего. В целях привлечения ПТБ на железнодорожной станции Двойная Северо-Кавказской дирекцией управления движением неоднократно направлялись письменные обращения в адрес Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Центральной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений (№ИСХ-4707/СКАВД от 27.05.2020 г., №ИСХ-8765/СКАВД от 31.08.2021 г., №ИСХ-4286/СКАВД от 26.04.2022 г.; №ИСХ-107/СКАВД от 10.01.2023 г.). На железнодорожной станции Двойная проводятся работы по организации оснащением инженерными и техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее - ИТСОТБ). В целях оснащения железнодорожной станции Двойная необходимыми средствами обеспечения транспортной безопасности, Северо-Кавказской дирекцией управления движением установленным порядком направлено соответствующее предложение в адрес Северо-Кавказского регионального центра безопасности о включении станции двойная в инвестиционную программу ОАО «РЖД». В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р, реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на всех объектах, не включенных в инвестиционную программу и находящихся в собственности ОАО «РЖД», запланирована после 2025 года. На сегодняшний день Северо-Кавказской дирекцией управления движением принимаются все возможные меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности на ст. Двойная. Работникам станции на постоянной основе проводятся инструктажи о повышении бдительности при исполнении должностных обязанностей. Постановление Правительства РФ в отношении ОАО «РЖД» по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры с учетом месторасположения, пассажиропотока, иных критериев, не принято. Поэтому требования являются необоснованными, так как заявлены прокуратурой преждевременно до момента реального нарушения ответчиком требований закона, поскольку срок для оснащения ТСОТБ еще не определен. Привлечение ПТБ без необходимого оснащения ТСОТБ ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности (п.2 ст.9, пп.1 п.2 ст.13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»). Во исполнение пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Указанным распоряжением утверждено, что оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций производится на 5 этапе (начиная с 2025 года). Предъявленные исковые требования прокурора в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации. Для исполнения вышеуказанных требований необходимо значительное выделение денежных средств. Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей Компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО«РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации. Заявленный прокурором срок в 3 месяца для устранения нарушения будет являться явно недостаточным в случае удовлетворения исковых требований в силу следующих обстоятельств. Устранение нарушения возможно лишь силами и средствами сторонней специализированной организации, с которой ОАО «РЖД» будет необходимо в обязательном порядке заключать контракт. Для заключения договора ОАО «РЖД» необходимо соблюсти конкурсные закупочные процедуры. В соответствии с п. п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет 100 процентов, финансирование договорных обязательств осуществляется с учетом соблюдения определенных процедур и плана расходов, предусмотренных в бюджете филиала, в порядке, установленном нормативными актами ОАО «РЖД». При осуществлении закупок Ответчик руководствуется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", утвержденным Советом директоров ОАО "РЖД" 28 июня 2018г. Закупки ОАО «РЖД» заключаются в соответствии с вышеуказанным положением в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. В соответствии с указанным положением все закупки должны быть размещены в единой информационной системе в плане закупок товаров, работ, услуг. Указанный план размещается в единой информационной системе на один год. При наличии расходов, предусмотренных в бюджете филиала размещение плана закупки товаров, работ, услуг и информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в течение 10 дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. После этого, для заключения договора на выполнение работ, будет необходимо провести все необходимые обязательные этапы и конкурсные процедуры, предусмотренные Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", для чего потребуется явно более длительный срок, чем предложенный прокурором, учитывая весь объем необходимых процедур.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 дъ 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожной станции Двойная Северо-Кавказской железной дороги, что свидетельствует о его обязанности обеспечивать транспортную безопасность на указанном объекте.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

В силу абзаца 4 Требований № 1635 документ является обязательным для исполнения СТИ.

Судом, установлено, что железнодорожная станция Двойная Северо- Кавказской железной дороги решением Росжелдора от 20.05.2021 внесена в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый № ЖСТ 403276).

12.07.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Двойная СКЖД.

Сальской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на железнодорожной станции Двойная в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 СТИ не выполнены обязательные требования по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Наличие выявленных прокурором при проведении надзорных мероприятий нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, стороной ответчика, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не опровергнуто.

Доказательств их устранения на дату рассмотрения дела судом не представлено.

Поскольку неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), а также принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами существенное увеличение заявленного прокурорам срока устранения выявленных нарушений транспортной безопасности, может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда 12 месяцев. При этом суд руководствуется также тем, что возможность исполнения судебного акта должна быть проверена судом, и соответствующие обстоятельства как следствие должны быть включены в предмет доказывания. ФИО1 стороной не представлено доказательств возможности исполнения решения суда в случае удовлетворения иска в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в силу. В связи с чем суд приходит к выводу, что только в течении 12 месяцев возможно проведение указанных работ и выделение соответствующего финансирования.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить, обязать ОАО «РЖД» в течение двенадцати месяцев устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Двойная Северо-Кавказской железной дороги, а именно:

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023 года.