№ 2-1340/2025

УИД 67RS0003-01-2025-000141-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Ермаковой Е.А.,

при секретаре Самойловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к ОСФР по Смоленской области об установлении факта работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, в обоснование которого указала, что она обратилась в ОСФР по Смоленской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ФЗ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на нее на 1 год, в связи с наличием факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Решениями ответчика № <данные изъяты> в удовлетворении ее заявления отказано из-за отсутствия соответствующего права. Данные решения пенсионного орган находит незаконными, в связи с тем, что в период с 26.04.1986г. по 01.07.1986г., и с 29.10.1986г. по 08.06.1988г. она проживала на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории, а именно в городе <данные изъяты>, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. Истец также указывает, что она была зарегистрирована в общежитии <данные изъяты> <данные изъяты> с 10.10.1984г. до 01.07.1985г., с 11.12.1985г. до 01.07.1986г., с 29.10.1986г. по 08.06.1988г. по адресу: г<данные изъяты>.

С учетом, изложенного, полагает, что имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на нее на 1 год, в связи с чем, просит суд установить факт ее проживания в период времени с 26.04.1986 по 01.07.1986 и с 29.10.1986 по 08.06.1988 в г<данные изъяты> (в зоне с льготным социально-экономическим статусом); признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста на 1 год с момента обращения за ней, а именно, с 25.10.2024 и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01.10.2024, взыскать государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала, по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования, также просила назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на нее на 1 год.

Представитель ответчика ОСФР по Смоленской области – ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала представленные письменные возражения на исковое заявление, дополнительно указала, что действие закона №1244-1 распространяется на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона) в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Эта мера, наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона.

Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 11.07.2006 N 403-0, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся в действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 и со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в удовлетворении которого решениями ответчика № <данные изъяты> ей было отказано из-за отсутствия соответствующего права.

Данное решение пенсионного орган истец считает незаконным, в связи с тем, что в период с 26.04.1986г. по 01.07.1986г., и с 29.10.1986г. по 08.06.1988г. она проживала на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории, а именно в городе <данные изъяты>, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. Истец также указывает, что она была зарегистрирована в общежитии <данные изъяты>» с 10.10.1984г. до 01.07.1985г., с 11.12.1985г. до 01.07.1986г., с 29.10.1986г. по 08.06.1988г. по адресу: <данные изъяты>

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Из трудовой книжки истца усматривается, что с 1984 по 1988 гг. истец проходила обучение в <данные изъяты>, что также подтверждается дипломом № 070998, выданным истцу 01.07.1988 в <данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждены также архивной справкой <данные изъяты> от 30.08.2024, согласно которой истец была зарегистрирована в общежитии <данные изъяты> с 10.10.1984 по 01.07.1985, с 11.12.1985 до 01.07.1986, с 29.10.1986 до 08.06.1988 года по адресу: <данные изъяты> (л.д. 24).

Из справки № <данные изъяты> Главного управления по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует, что зонирование территорий населенных пунктов и объектов осуществлялось в соответствии с критериями, определенными Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. № 1227-XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Впервые населённые пункты Гомельской области были отнесены к зонам радиоактивного загрязнения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 1992 г, № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения». Согласно данному постановлению город Гомель с момента аварии на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) до 01.07.1986 и с 29.10.1986 до 08.06.1988 года (период проживания Даровских (ФИО4) И.В.) относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. км), или стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв, м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км), или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв (л.д. 22, 23).

Кроме того, в адрес ОСФР по Смоленской области была представлена справка Министерства социального развития Смоленской области Исх-07810 от 08.11.2024, подтверждающая факт проживания ФИО1 на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории в период с 26.04.1986 по 01.07.1986, с 29.10.1986 по 08.06.1988 в г. <данные изъяты>, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию-137 от 1 до 5 Ки/кв. км и отнесенном в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Данная справка выдана ФИО1 на основании архивной справки от 30.08.2024 № 144 учреждения образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации» г. Гомеля (л.д. 21).

Таким образом, исследованными документами подтвержден факт проживания и учебы истца в г. <данные изъяты> в периоды времени с 26.04.1986 по 01.07.1986 и с 29.10.1986 по 08.06.1988.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328 утвержден перечень территорий/населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения. Эти территории поименованы в приложении к данному постановлению. В разделе 2 указаны населенные пункты Витебской области, с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.м., в том числе г. Гомель.

В силу ст.11 № 1244-1 территория с указанной плотностью радиоактивного загрязнения относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, указанный населенный пункт относится к территории радиоактивного загрязнения, проживание на которой соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Анализируя материалы дела в совокупности, учитывая, что в спорный период времени истец фактически проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о необходимости понуждения Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Смоленской области к назначению ФИО1 страховой пенсии по старости, с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год, с момента возникновения права на досрочную пенсию.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

22.03.2024 истец достигла возраста 57 лет, соответственно приобрела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, при этом с соответствующим заявлением к ответчику истец обратилась 25.10.2024, следовательно, требования истца о назначении ей страховой пенсии по старости, подлежат удовлетворению с момента обращения за ней.

В силу ст.23 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 13.07.2024) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, за исключением случаев назначения социальной пенсии по инвалидности, социальной пенсии по старости в порядке, установленном пунктом 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, социальной пенсии по случаю потери кормильца в порядке, установленном пунктами 4 и 5 статьи 22 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

При таких обстоятельствах, страховая пенсия по старости должна быть назначена истцу с 01.10.2024.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче иска.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период времени с 26.04.1986 по 01.07.1986 и с 29.10.1986 по 08.06.1988 в г. Гомеле Республики Беларусь (в зоне с льготным социально-экономическим статусом).

Признать право ФИО1 (<данные изъяты>) на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста на 1 год с момента обращения за ней, а именно, с 25.10.2024 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 01.10.2024.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Судья Е.А.Ермакова

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025