Производство № 2-2380/2023
УИД 28RS0004-01-2023-001042-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Юрченко О.В.,
при секретаре Грязевой Е.Д.,
с участием представителя истца СН – ТС, действующей на основании доверенности от 24 июня 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению СН к администрации г. Благовещенска о признании землепользователем,
УСТАНОВИЛ:
СН обратился в суд с иском к администрации г. Благовещенска, указав в обоснование, что ИЕ был предоставлен земельный участок площадью 800 кв. м в садовом товариществе «Малинник» Горводоканала в г. Благовещенске Амурской области. В мае 1996 года истец приобрел у ИЕ данный земельный участок за 4 000 000 (не деноминированных) рублей. 24 июля 2020 года ЕИ умер, требований об освобождении земельного участка и иных правопритязаний от третьих лиц до настоящего времени истцу не поступало. Согласно материалам инвентаризации земель с/т «Малинник» (с/т «Ландыш») Горводоканала границы спорного земельного участка совпадают с границами участка № 17, землепользователь которого не установлен. В ЕГРН сведения о зарегистрированном праве на данный земельный участок отсутствуют. Вместе с тем, с 1996 года земельный участок под № 17 принадлежит СН, который использует его в соответствии с разрешенным видом для садоводства и огородничества, однако, ввиду отсутствия его фамилии в материалах инвентаризации истец не имеет возможности оформить в собственность данный участок.
На основании изложенного, истец просит суд признать его землепользователем земельного участка № 17 в с/т «Малинник» (с/т «Ландыш») Горводоканала по материалам землеустроительного дела садового товарищества «Малинник» (водоканал) г. Благовещенска Амурской области за 1998 год.
Определением суда от 6 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.
Будучи извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в него не явились истец, обеспечивший в судебное заседание явку своего представителя, представитель ответчика администрации г. Благовещенска, просивший суд рассмотреть дело в свое отсутствие, а также представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании представитель истца СН – ТС настаивала на удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика администрации г. Благовещенска в письменном отзыве указал, что сведения о формировании, а также документы о предоставлении спорного земельного участка на каком-либо виде права ИЕ в администрации города отсутствуют. Согласно материалов инвентаризации земель с/т «Малинник» (с/т «Ландыш») Горводоканала границы спорного земельного участка совпадают с границами земельного участка № 17, где землепользователь отсутствует. Указал, что 29 августа 2022 года СН обратился к ответчику с заявлением о согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для ведения садоводства, расположенного в с/т «Ландыш», при этом, к поданному заявлению истцом не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, подтверждающие право СН на приобретение запрашиваемого земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Росреестра от 2 сентября 2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», а именно: документ, подтверждающий членство СН в садоводческом некоммерческом товариществе; решение общего собрания членов товарищества о распределении СН садового земельного участка. Кроме того, согласно Генеральному плану г. Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75, предполагаемый к образованию земельный участок, а именно юго-западная граница располагается в функциональной зоне улично-дорожной сети. Использование земельных участков для овощеводства в границах данной функциональной зоне не предусмотрено. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав пояснения представителя истца, показания свидетелей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 5 ЗК РФ землепользователи – это лица, владеющие и пользующиеся земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.
Таким образом, землепользователем может быть признано не любое лицо, фактически использующее земельный участок в отсутствие на то каких-либо правовых оснований, а лицо, владеющее и пользующееся земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РСФСР работники предприятий, учреждений и организаций, заинтересованные в получении земельных участков для огородничества, сенокашения и выпаса скота, подают соответствующее заявление администрации предприятия, учреждения, организации, которые имеют в своем пользовании сельскохозяйственные угодья.
Предоставление земельных участков для указанных целей производится на основании совместного решения администрации предприятия, учреждения, организации и его профессионального комитета, которое подлежит регистрации в соответствующем Совете народных депутатов.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» членами садоводческого, огороднического или дачного коммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или данного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства) (п. 1).
Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (п. 2).
Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 4).
Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ (п. 5).
Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи (п. 2 ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ членские взносы определены как денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вопросы приема в члены садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и исключения из его членов отнесены к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных) такого объединения.
В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратил силу с 1 января 2019 года) член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
По общему правилу, установленному в ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящий статьи, в частности: при предоставлении земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам товарищества.
К заявлению о предоставлении земельного участка в собственность (за плату) земельного участка без проведения торгов должны быть приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в собственность (за плату) без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», а именно: документ, подтверждающий членство в садоводческом некоммерческом товариществе; решение общего собрания членов СНТ о распределении садового земельного участка заявителю.
В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок, площадь которого составляет 867 кв. м, расположен в с/т «Малинник» г. Благовещенска Амурской области.
Из представленного в материалы дела межевого плана, изготовленного кадастровым инженером ООО «Земельный вопрос» РЛ, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что данный земельный участок находится в границах земельного участка № 17 по материалам землеустроительного дела на с/т «Малинник» (водоканал) падь Карантинная г. Благовещенск Амурской области за 1998 год.
26 августа 2022 года истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка для ведения садоводства, расположенного в с/т «Ландыш», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Администрацией г. Благовещенска указанное заявление было возвращено (исх. № 2227/16 от 1 сентября 2022 года) по причине того, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право СН на приобретение запрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», а именно: документ, подтверждающий членство истца в садоводческом некоммерческом товариществе и решение общего собрания членов СНТ о распределении садового земельного участка заявителю. Также основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то, что юго-западная граница предполагаемого к образованию земельного участка располагается в функциональной зоне улично-дорожной сети, использование земельных участков для овощеводства в границах которой не предусмотрено.
Судом установлено и стороной истца не оспаривается, что какие-либо документы, подтверждающие предоставление земельного участка № 17 (по материалам инвентаризации) в пользование, у истца отсутствуют, как и доказательства того, что он является или являлся членом садового товарищества.
В списке землепользователей садового общества «Малинник» Управления водоканализационного хозяйства на основании решения (постановления) № 819 от 15 сентября 1965 года истец не указан, землепользователь земельного участка № 17 (по материалам инвентаризации) не отражен.
Как следует из объяснений представителя истца и доводов иска, данный земельный участок был предоставлен ИЕ, который в мае 1996 года продал его СН, который до настоящего времени использует этот участок для садоводства, обрабатывает его, выращивает овощи. Мер, направленных на сокрытие факта владения спорным имуществом от третьих лиц, истец не предпринимал, споров со смежными землепользователями нет.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1 и ФИО2 подтвердили факт пользования спорным земельным участком истцом.
Так, свидетель ФИО1 показал, что более 20 лет истец пользуется садовым земельным участком на территории с/т «Малинник» для ведения садоводства и огородничества. Пояснил, что на участке расположен садовый домик, плодово-ягодные насаждения, кустарники, сам земельный участок огорожен забором.
Свидетель ФИО2 пояснил суду, что приходится истцу сыном, и ему известно, что в середине 1990 годов сосед ИЕ предложил истцу выкупить его земельный участок за выгодную цену, на что его отец согласился. Указал, что данным участком истец владеет и пользуется до настоящего времени, занимается садоводством. Земельный участок огорожен, на нем расположен небольшой садовый домик, плодово-ягодные насаждения. Третьи лица каких-либо претензий по поводу использования истцом земельного участка не предъявляли.
Вместе с тем, как следует из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и Картографии по Амурской области на судебный запрос, в фонде Управления отсутствует свидетельство о праве либо другие имеющиеся сведения и документы о предоставлении ИЕ на каком-либо виде права земельного участка, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Малинник» управления водопроводно-канализационного хозяйства, в районе падь Карантинная.
Допустимых доказательств, подтверждающих членство ИЕ в с/т «Малинник» (с/т «Ландыш») и предоставление ему спорного земельного участка в установленном порядке, в материалах дела не имеется и стороной истца не представлено.
Таким образом пользование истцом указанным земельным участком нельзя признать добросовестным, так как данный участок в пользование СН был предоставлен лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок.
Приведенные стороной истца доводы о давности пользования СН спорным земельным участком, отсутствии претензий третьих лиц относительно такого пользования, в том числе со ссылками на свидетельские показания, не имеют правового значения в данном случае, поскольку фактическое пользование истцом спорным земельным участком не подтверждает его предоставление в установленном порядке, а также его членство в садоводческом товариществе.
В этой связи, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о признании истца землепользователем заявленного земельного участка, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих его предоставление истцу в соответствии с порядком, действующим в период начала использования СН земельного участка, в материалы дела в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований СН к администрации г. Благовещенска о признании землепользователем земельного участка № 17 в с/т «Малинник» (с/т «Ландыш») Горводоканала по материалам землеустроительного дела садового товарищества «Малинник» (водоканал) г. Благовещенска Амурской области за 1988 год – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья О.В. Юрченко
Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2023 года