Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«27» марта 2025 года город Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Крегеля А.А.,
при секретаре Донских А.В.,
с участием представителя истца помощника Тындинского транспортного прокурора Левченко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Тындинский транспортныйпрокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Тындинской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурном подразделении Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее - Дирекция пассажирских обустройств), в ходе которого выявлено противоправное виновное бездействие, состоящее в неисполнении обязанностей, предусмотренных Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и иных нормативных актов в рассматриваемой сфере.
В ходе проверки установлено, что в нарушении требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 80.1 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. №904/пр на пассажирской платформе <адрес> территориального управления Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенной в <адрес>, граница опасной зоны у края платформы со стороны путей не обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования (утверждены и введены в действие приказом Росстандарта от 22 ноября 2018 г. №1029-ст), отсутствуют знаки доступности для маломобильных групп населения. Выявленные нарушения федеральных законов, в их совокупности, создают препятствия лицам с ограниченными возможностями для (реализации своих прав и свобод, а также полноценного участия в жизни общества. В целях устранения выявленных нарушений, 19 марта 2024 г. Тындинским транспортным прокурором начальнику Дирекции пассажирских обустройств внесено представление, которое рассмотрено, но до настоящего времени исчерпывающие меры к устранению нарушений не приняты.
Уточнив в ходе разбирательства дела исковые требования, просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу установить знаки доступности для маломобильных групп населения в соответствии с п. 6.5.1, п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. №904/пр, на пассажирской платформе <адрес> территориального управления Дальневосточной железной дороги.
Определением Тындинского районного суда от 27 марта 2025 г. производство по требованиям Тындинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц о возложении на ОАО «Российские железные дороги» обязанности оборудовать границы опасной зоны у края пассажирской платформы <адрес> территориального управления Дальневосточной железной дороги в соответствии с п. 6.5.1, п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. №904/пр, знаками доступности для маломобильных групп населения – прекращено.
В судебное заседание не явился представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги», был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи, определением Тындинского районного суда представителю ответчика было отказано в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с занятостью залов судебных заседаний оборудованных системой видеоконференц-связи. С иными ходатайствами представитель ответчика к суду не обращался.
В соответствии с положениями ч.4 ст.167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского транспортного прокурора Левченко В.А. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. По поводу продления ответчику срока исполнения решения суда до 36 месяцев возражала, считает такой длительный срок излишним. Согласно контракту срок исполнения работ до 2026 г., шести месяцев будет достаточным для установки одного знака.
Из письменных возражений представителя ответчика на исковые требования следует, что в ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов», указано, что положения ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. В настоящее время пассажирская платформа <адрес> оборудована тактильной шуцлинией для инвалидов с нарушениями зрительной функции. В соответствии с приложением № к договору поставки с выполнением работ от 08 октября 2024 г№ поставка и монтаж знаков доступности на пассажирской платформе станции Аносовская выполняются в период с 2024 г. по 2026 г. включительно. ОАО «РЖД» принимает исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства в части обеспечения прав инвалидов, а также принимает все возможные действия и меры способствующие этому. Данные обстоятельства указывают на недопущение Компанией каких либо нарушений в сфере соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей. Просил исковые требования прокурора оставить без удовлетворения. В случае удовлетворения заявленных требований просил продлить срок исполнения до 36 месяцев в связи с невозможностью провести работы по устранению вышеуказанных нарушения в полном объеме в шестимесячный срок.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив доводы возражений ответчика и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (Постановление Верховного Суда РФ от 13 мая 2014 г. № 32-АД14-1).
Как следует из ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.
Статья 80 Устава железнодорожного транспорта предусматривает, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Владельцы инфраструктур обязаны предоставлять организациям связи помещения для оказания пассажирам услуг почтовой, телеграфной и телефонной связи на основании договоров аренды на равных с другими арендаторами условиях. Помещения, предназначенные для почтамтов и отделений перевозки почты и размещенные вне зданий вокзалов, железнодорожные пути необщего пользования, тоннели, сортировочные площадки, платформы и другие необходимые для обработки почтовых отправлений сооружения должны находиться в непосредственной близости от зданий вокзалов, а земельные участки для строительства таких объектов должны предоставляться также в непосредственной близости от зданий вокзалов.
Как установлено ст. 80.1 Устава железнодорожного транспорта перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.
Владельцами инфраструктур на вокзалах пассажирам из числа инвалидов без взимания дополнительной платы предоставляются следующие услуги: помощь при передвижении по территории вокзала, в том числе до места посадки в поезд и от места высадки из него, при оформлении багажа, получении багажа по прибытии поезда, а также обеспечение посадки в транспортное средство инвалидов и высадки из него.
Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с требованиями п.6.5.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр) знаком доступности для МГН должны обозначаться зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (на платформах, перронах и т.п.).
Тындинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурном подразделении Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов.
В ходе проверки установлено, что на пассажирской платформе <адрес> территориального управления Дальневосточной железной дороги — филиала ОАО «РЖД», расположенной в <адрес>, отсутствуют знаки доступности для маломобильных групп населения. Данные нарушения отражены в справке МТУ Ространснадзора по ДФО от 07 марта 2024 г.
В целях устранения выявленных нарушений 18 марта 2024 г. Тындинским транспортным прокурором начальнику Дирекции пассажирских обустройств внесено представление, до настоящего времени исчерпывающие меры к устранению нарушений не приняты.
Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения федеральных законов в области защиты прав инвалидов создают препятствия лицам с ограниченными возможностями в реализации их прав на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом, что дает суду основания для вывода о том, что неисполнение требований, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ и «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», не позволяет гражданам с ограниченными возможностями передвижения пользоваться услугами железнодорожного транспорта, в том числе правом на беспрепятственный доступ к данным объектам социальной инфраструктуры.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора и о необходимости возложения на ответчика обязанности установить на пассажирской платформе <адрес> территориального управления Дальневосточной железной дороги знаки доступности для маломобильных групп населения в соответствии с п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».
Доводы представителя ответчика о том, что согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, являются несостоятельными, поскольку умаление прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.
Действительно, на основании положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Статьей 3 Федеральный закон от 01 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов и средств.
Порядок обеспечения такого доступа в отношении других объектов урегулирован ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Исходя из условий заключенного 08 октября 2024 г. между ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Промышленная компания «Визуальные технологии» договора №, существующий объект транспортной инфраструктуры (пассажирская платформа <адрес>) возможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов путем поставки знаков обозначения места посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках на пассажирской платформе и их монтажа.
Кроме того, обязанность организаций, осуществляющих производство транспортных средств, а также транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивать оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами, установлена ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, из которой не следует, что она подлежит применению только при строительстве новых или реконструируемых объектов.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Истец просил установить ответчику срок исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика в письменных возражениях просил продлить срок исполнения решения суда до 36 месяцев, ссылаясь на то, что по договору от 08 октября 2024 г. № работа выполняется в период с 2024 по 2026 г. включительно.
Между ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Промышленная компания «Визуальные технологии» 08 октября 2024 г. заключен договор №, по условиям которого поставщик обязуется поставить знаки обозначения места посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках на пассажирских платформах Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств и выполнить работы по их монтажу.
В силу п.1.4 договора поставка Товара с выполнением Работ осуществляется на основании заявок Покупателя, направленных в соответствии с пунктом 4.2. настоящего Договора, на основании которого поставка Товара с выполнением Работ осуществляется на основании заявки Покупателя.
Срок поставки Товара с выполнением Работ не должен превышать 10 (десять) рабочих дней с даты получения заявки Покупателя. Выполнение Работ осуществляется в день поставки Товара.
Дату поставки товара с выполнением работ поставщик должен согласовать с покупателем не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до момента поставки товара с выполнением работ.
Следовательно, с целью исполнения решения суда ОАО «РЖД» (покупатель по договору) вправе в любое время по своему усмотрению направить поставщику заявку, который в срок, не превышающий десять рабочих дней, осуществляет поставку товара и в день поставки выполняет работу по установке знака.
Согласно приложению № к Договору (Спецификация) на <адрес> (п.94) подлежит установке один знак, что не составляет большой сложности и длительности выполнения работы, и по мнению суда, предложенного прокурором шестимесячного срока будет достаточно ответчику для установки на пассажирской платформе <адрес> одного знака доступности для маломобильных групп населения.
Исходя из условий договора, суд полагает, что указанный прокурором в иске срок исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, обеспечивает баланс интересов лиц, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц - инвалидов.
Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ответчиком не представлено.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Исковые требования неимущественного характера заявлены прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц – инвалидов.
Таким образом, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга физических лиц, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
исковое заявление Тындинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить.
Возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность установить знаки доступности для маломобильных групп населения в соответствии с п. 6.5.1, п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. №904/пр, на пассажирской платформе <адрес> территориального управления Дальневосточной железной дороги.
Решение суда исполнить в течение шести месяцев с момента вступления его в законную силу.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета муниципального образования администрации г. Тынды Амурской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Крегель
Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2025 г.