Дело № 2-491/2023
УИД 21RS0025-01-2022-005149-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года город Чебоксары
Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ивановой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Лаврентьевой Е.Н.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, назначении досрочной пенсии по старости,
установил:
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделению Пенсионного фонда РФ по ЧР-Чувашии (далее Отделение ПФР) (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ.) о признании решения незаконным, назначении досрочной пенсии, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Отделение ПФР с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на основании Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон №1244-1), ст.10 Закона РФ № 166 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
ДД.ММ.ГГГГ. ответчик вынес решение № об отказе в назначении данной пенсии. С указанным решением истец не согласна, поскольку считает, что оно нарушает ее пенсионные права.
Закон № 1244-1 (ст.3) гарантирует гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.
В период с ДД.ММ.ГГГГ г.г. она проживала и училась в <адрес> тогда еще УССР, а затем по окончании учебы, ее как молодого специалиста направили от Министерства атомной энергетики СССР Чернобыльской атомной электростанции им. В.И Ленина в <адрес> (согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в д/сад-ясли №), где с ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживала и работала. Указанное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке, справкой жилищно-коммунального центра № <адрес>, справкой №.ДД.ММ.ГГГГ. исполкома Славутичского городского совета <адрес> удостоверением установленного образца Киевгособладминистрацией.
Согласно справке № и удостоверения серия № №, <адрес>, и <адрес>, в соответствии постановлением Кабинета Министров УССР от ДД.ММ.ГГГГ. № отнесены к территории зоны 4 категории усиленного радиологического контроля вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в которой плотность загрязнения почвы цезием -137 равна от 1 до 5Ки/кв. км., и согласно разделу 4 Перечня населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения, <адрес> относится к 4 зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, что полностью соответствует критериям зоны с льготным социально-экономическим статусом, указанным в ст.11 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1.
В подтверждении периода проживания на территории, отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, органами власти <адрес> истцу была выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ., которая соответствует Порядку, изложенному в Письме Госкомчернобыля России от ДД.ММ.ГГГГ № ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом".
Считает, что на основании представленных ею документов, к ней должны быть применены нормы ст.34 Закона № 1244-1-ФЗ о пенсионном обеспечении граждан, проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Впоследствии, она выехала с указанной территории и переселилась из Украины на территорию РФ, где постоянно проживает по настоящее время.
Просит суд признать незаконным решение ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ. №. Признать право на трудовую пенсию по старости с уменьшением возраста и обязать ответчика назначить досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГг.
ДД.ММ.ГГГГ. истец уточнила исковые требования к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР и просила признать незаконным решение ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ. и назначить досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.97)
На судебное заседание истец ФИО2 не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, реализовала свое право на участие по делу через представителя.
Ранее истица предоставила письменные возражения на отзыв ответчика. (л.д.77)
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.95), исковые требования с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ. поддержала, по основаниям, изложенным в иске, а также в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ., просила иск удовлетворить.
На судебное заседание представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЧР не явился, извещены надлежаще о слушании дела, просили рассмотреть дело без участия их представителя, а также представили суду письменный отзыв на иск (л.д.55-56), в котором указали, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, указав, что истцом для назначения пенсии были представлены дубликат удостоверения, выданный ДД.ММ.ГГГГ., и справка от ДД.ММ.ГГГГ. №. При этом, дубликат выдан 30.01.2003г. на бланке, утвержденном Министерством УССР от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что истец постоянно проживала на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля в ДД.ММ.ГГГГ г. Мало того, что сам документ выдан на основании нормативного акта утратившего силу, так и еще в нем указано, что истец проживает на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля в 1987 г. В свою очередь, справка представленная истцом от ДД.ММ.ГГГГ № полностью противоречит фактам, указанным в удостоверении, так как из нее усматривается, что истец проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. Таким образом, даты проживания истца в удостоверении и справки противоречат друг другу.
Кроме того из представленных документов не усматривается, что истец проживала на части территории Российской Федерации, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, перечисленной в Постановлении Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 N 400-ФЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1. ст.8 ФЗ № 400-ФЗ, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону № 400-ФЗ. Таким образом, назначить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ не возможно.
Кроме того, ранее, представитель ответчика ФИО3 суду пояснил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. возраст выхода на пенсию для женщин составлял 55 лет. Заявление истцом в Пенсионный фонд подано после ДД.ММ.ГГГГ., таким образом, на дату подачи заявления, 55 лет истцу не исполнилось. В связи с чем, пенсионный фонд обоснованно отказал истице в назначении пенсии по Федеральному закону №.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст.39 ч.2 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ (вступившего в силу с 1 января 2015 г.), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в том числе, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 – 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальный защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со ст.28.1 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
На основании п.8 ч.1 ст.13 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон №1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к категории граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и на них распространяется действие настоящего Закона РФ.
Статьей 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиация вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 Закона, на 1 год и дополнительно каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Статьей 7 Закона №1244-1 предусмотрено, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со ст.11 Закона №1244-1, к зоне проживания с льготным социальным экономическим статусом относится часть территории Российской Федерации за предел зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотное радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимо государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года предусмотрено, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входящих в состав СССР до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств- участников без легализации.
В соответствии с рекомендациями Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.01.2017 № ЛЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка», а также руководствуясь письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.03.2017 №14-25-24/3199 при новом установлении пенсии в соответствии с международными соглашениями с бывшими республиками СССР необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение страхового (трудового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений. Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже и заработке, приобретенных на территории иностранного государства после распада СССР, устанавливается в установленном порядке.
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования – ДД.ММ.ГГГГг.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 (при достижении 54 лет) обратилась в ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республики (далее – Отделение ПФР) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон №1244-1).
Решением Отделения ПФР от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия правовых оснований. (л.д.10)
Как следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. постоянно проживала и работала в <адрес>, относящегося к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указанные обстоятельства подтверждены справкой жилищно-коммунального центра № <адрес>, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. исполком Славутичского городского совета <адрес>, удостоверение установленного образца серии В-1 № Киевгособладминистрацией.
ФИО2 имеет удостоверение гражданина, постоянно проживающего на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля в ДД.ММ.ГГГГ (категория 4), серии В-I №, выданное ДД.ММ.ГГГГ <адрес> государственной администрацией Украины.
Согласно справке № и удостоверения серия В-1 №, выданными ФИО2 следует, что <адрес> и <адрес> - в соответствии с постановлением Кабинета Министров УССР от ДД.ММ.ГГГГ., № отнесены к территории зоны 4 категории усиленного радиологического контроля вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в которой плотность загрязнения почвы цезием -137 равна от 1 до 5Ки/кв. и согласно разделу 4 Перечня населенных пунктов, отнесенных к радиоактивного загрязнения, <адрес> относится к 4 зоне радиоактивности загрязнения по социально-экономическому фактору.
В ДД.ММ.ГГГГ истица училась и проживала в <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ, но в данном городе подтверждающая справка по установленной форме ей не выдавалась.
В настоящее время ФИО2 является гражданкой Российской Федерации. Из трудовой книжки следует, что ДД.ММ.ГГГГ. принята старшим воспитателем на 0,5 ставки в МДОУ «Детский сад №» <адрес> ЧР.
Из информации, предоставленной по запросу суда Отделением СФР от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что действие закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так, в соответствии со ст.11 данного Закона зона проживания с льготным социально- экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.
Круг лиц, имеющих право на льготы по уменьшению пенсионного возраста при установлении пенсии по старости, предусмотренной ст.34 Закона № 1244-1, определен в п.8 ст.13 Закона № 1244-1. В соответствии с указанными нормами пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
При этом, с ДД.ММ.ГГГГ практика назначения пенсии по старости по нормам статей 33 и 34 была уточнена с учетом определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для граждан, проживающих на территории Российской Федерации, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению на территорию, не относящуюся к зараженной. Указанным гражданам пенсия по старости устанавливается независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Что касается граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территорий Украины и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, то им согласно ст.49 Закона № 1244-1 гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом.
Поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, то реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом № 1244-1 в случае подтверждения статуса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.24 Закона № 1244-1 гражданам, выехавшим из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зоне радиоактивного загрязнения.
Выдача специальных удостоверений единого образца гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, а также выехавшим из указанной зоны не предусмотрена.
Граждане, переселившиеся с территории зоны усиленного радиологического контроля Украины на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных п.8 ч.1 ст.13 Закона № 1244-1, поскольку проживали на загрязненной территории другого государства в прошлое время.
Кроме того, на указанных граждан не могут распространяться положения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 403-0, поскольку предметом рассмотрения данного определения явились территории Российской Федерации.
Исходя из документов, выданных органами Украины, ФИО2 переселилась с территории зоны усиленного радиологического контроля Украины (которая по уровню радиации соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) на территорию Российской Федерации, в связи с чем она не может быть отнесена к категории граждан, постоянно проживающих на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Таким образом, правовых оснований для установления ФИО2 страховой пенсии по старости, предусмотренной ст.34 Закона № 1244-1, не имеется.
При этом, ФИО2 подано заявление о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом № 1244-1, при этом данный закон отсылает в Федеральному Закону №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно п.7 ст.10 которого право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. При этом гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ возраст выхода на пенсию для женщин составлял 55 лет. Заявление истцом в Пенсионный фонд подано после ДД.ММ.ГГГГ., таким образом, на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО2 55 лет не исполнилось.
Таким образом, при обращении ФИО2 за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, у нее право на пенсию на основании положений статьи 34 Закона N 1244-1 не возникло.
В связи с чем, оснований для признания незаконным решения Отделения ПФР от ДД.ММ.ГГГГ. не имеется.
Требование истца о назначении ей досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. также не подлежит удовлетворению.
Пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста установленного приложением 5 к Федеральному закону № 400-ФЗ. Таким образом, оснований для назначения страховой пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГг. не имеется.
В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решения ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ., назначении досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ., отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.В. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2023 г.