Решение по делу № 2-604/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконными действий по использованию водного объекта путем эксплуатации артезианской скважины без лицензии на право пользования недрами и возложении обязанности совершить определённые действия.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 07 ноября 2023 года

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-604/2023 по иску прокурора города Балтийска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Балтвода» г. Балтийска о признании незаконными действий по использованию водного объекта путем эксплуатации артезианской скважины без лицензии на право пользования недрами и возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска Калининградской области (далее - прокурор) обратился с вышеуказанным иском, уточнив его в ходе судебного разбирательства.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенных проверочных мероприятий в сфере соблюдения законодательства о недрах и лицензировании деятельности муниципального унитарного предприятия «Балтвода» г. Балтийска (далее - МУП «Балтвода»), было установлено, что ответчик осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в сфере использования и охраны водных объектов, а именно установлено, что МУП «Балтвода» на основании постановления администрации МО городское поселение «Город Балтийск» от 20.12.2018 № и акта приема-передачи имущества муниципальной собственности муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» в хозяйственное ведение МУП «Балтвода» передана артезианская скважина № 1 п. Цветное Балтийского городского округа Калининградской области, использование которой осуществляется МУП «Балтвода» без лицензии на недропользование.

Вместе с тем, самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Калининградской области утвержден постановлением Правительства Калининградской области от 10.07.2015 № 410.

Таким образом, ответчик в нарушение действующего природоохранного законодательства незаконно осуществляет путем добычи подземных вод без лицензии на право пользования недрами эксплуатацию артезианской скважины № 1 в п. Цветное БГО.

В этой связи прокурор полагает, что на МУП «Балтвода» должны быть возложены обязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение лицензии на недропользование в отношении артезианской скважины № 1 п. Цветное в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и постановления Правительства Калининградской области от 10.07.2015 № 410 «Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Калининградской области».

В судебном заседании помощник прокурора г. Балтийска Утенкова Е.А. настаивает на уточнённых исковых требованиях, дав пояснения, аналогичные указанным в иске (уточненном иске).

Представитель ответчика – МУП «Балтвода» в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, в ранее состоявшихся судебных заседаниях возражений против удовлетворения исковых требований не высказывал, поскольку не отрицал наличие нарушений в сфере соблюдения законодательства о недрах и лицензировании деятельности, в частности относительно того, что артезианская скважина № 1 в пос. Цветное БГО используется без соответствующей лицензии.

Представитель администрации МО БГО в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в суд также не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав в числе прочего осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу абзацев второго, четырнадцатого и двадцать первого статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием, означающем, что использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса РФ предусмотрено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона № 2395-1, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Абзацем 5 статьи 9 Закона № 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Как следует из ст. 11 Закона № 2395-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно частям 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

При рассмотрении дела судом установлено, что МУП «Балтвода» ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/390101001, зарегистрированное по адресу: пер. Железнодорожный, д. 9, <...>, создано 13.10.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и в качестве основного вида деятельности МУП «Балтвода» осуществляет забор, очистку и распределение воды.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: Уставом МУП «Балтвода», выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 1.2 Устава, предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своими наименованиями, бланки.

Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что целями создания предприятия являются производство продукции, оказание услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, получение прибыли.

Согласно п. 2.2 Устава для достижения указанных целей предприятие осуществляет, в том числе предоставление услуг населению, обслуживание и обеспечение устойчивой, бесперебойной работы объектов водонапорного и канализационного хозяйства.

Постановлением администрации МО городское поселение «Город Балтийск» от 20.12.2018 № МУП «Балтвода» в хозяйственное ведение передано имущество муниципального образования городское поселение «Город Балтийск», в том числе артезианская скважина п. Цветное БГО.

МУП «Балтвода» осуществляет использование недр для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Балтийского городского округа, для чего использует сеть артезианских скважин, переданных администрацией МО БГО в хозяйственное ведение предприятию, при этом взимает плату с населения за оказываемые услуги водоснабжения и водоотведения.

Факт эксплуатации артезианской скважины № 1 в п. Цветное не отрицается ответчиком, равно как и не отрицается то обстоятельство, что такая эксплуатация производится без лицензии на право пользования недрами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что позиция прокурора о незаконности действий МУП «Балтвода» г. Балтийска по эксплуатации артезианской скважины № 1 п. Цветное без соответствующей лицензии полностью нашла своё подтверждение в судебном заседании, в связи с чем имеются основания для возложения на МУП «Балтвода» обязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение лицензии на недропользование в отношении артезианской скважины № 1 п. Цветное в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и постановления Правительства Калининградской области от 10.07.2015 № 410 «Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Калининградской области».

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом заявленных прокурором требований и сроков, в которые должны быть устранены нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства, суд приходит к выводу, что указанные в иске сроки являются реальными и, с учетом того, что указанные нарушения действующего законодательства влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, полагает возможным установить сроки исполнения решения суда, указанные в иске прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 206, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Балтийска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Балтвода» г. Балтийска о признании незаконными действий по использованию водного объекта путем эксплуатации артезианской скважины без лицензии на право пользования недрами и возложении обязанности совершить определённые действия, удовлетворить.

Признать незаконными действия по эксплуатации МУП «Балтвода» г. Балтийска (ОГРН <***>) артезианской скважины № 1 в п. Цветное Балтийского городского округа путем добычи подземных вод без лицензии на право пользования недрами.

Обязать МУП «Балтвода» г. Балтийска (ОГРН <***>) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, направленные на получение лицензии на недропользование в отношении артезианской скважиной № 1 п. Цветное Балтийского городского округа в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и постановления Правительства Калининградской области от 10.07.2015 № 410 «Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Калининградской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2023 г.