№ 2-1370/2025

64RS0047-01-2025-001382-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 г.

г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.П.,

при ведении протокола помощником судьи Курбановым Р.Д.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявление заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурором Октябрьского района города Саратова в Октябрьский районный суд г. Саратова предъявлено исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова о возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и на основании поступившего обращения ФИО4 <дата> проведена проверка в сфере профилактики противодействия террористической деятельности на территории района, по результатам которой установлено, что на территории Октябрьского района г. Саратова находится МДОУ «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова, расположенное по адресу: <...>.

По информации, поступившей из Межведомственного отдела вневедомственной охраны по г. Саратову — Филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» (далее по тексту – МОВО по г. Саратову) в нарушение п.п. 17, 18, 24, 31 Постановления, на территории МДОУ «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова, по адресу: <...>, отсутствует система автономного оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе террористического акта, что является нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму. В связи с выявленными на объекте образования, нарушениями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ, <дата> прокуратурой района в адрес МДОУ «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено.

Изложенное послужило основанием для подачи настоящего искового заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ, в котором заявлены требования о возложении обязанности на ответчика принять меры по исполнению пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно оснастить (произвести работы) учреждение системой автономного оповещения и управления эвакуаций людей при террористическом акте работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» полагала требования не подлежащим удовлетворению. Также пояснила, что Комитетом по финансам были выделены денежные средства на оснащение дошкольного учреждения системой оповещения, заключен контракт, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требования, просила предоставить срок на исполнение решения суда не менее 4 месяцев.

Иные участники процесса, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав представителей истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закона о прокуратуре) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закона об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесены, в том числе, обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Учитывая тот факт, что террористические акции характеризуются нанесением точечных ударов по самым жизненно важным объектам необходимо обеспечить антитеррористическую защищенность, в том числе в образовательных учреждениях.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Постановление).

Подпунктом «д» п. 24 Постановления установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия направленные на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Постановления система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере профилактики противодействия террористической деятельности МДОУ «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова, в результате которой было установлено, что у последнего отсутствует система автономного оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе террористического акта, что подтверждается письмом МОВО по <адрес> от <дата> (л.д. 7), сообщением МДОУ «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова от <дата> № (л.д. 14-15). По результатам указанной проверки прокуратурой Октябрьского района г. Саратова вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Ответчиком во исполнение представления прокуратуры направлено в адрес главы администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» обращение с просьбой о выделении дополнительного финансирования для МДОУ «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова на 2025 г., в том числе на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в размере 346,883 тыс. руб. (л.д. 16-17).

В связи с тем, что соответствующее финансирование ответчику было предоставлено, <дата> МДОУ «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова заключило контракт № с ООО «Сартехноспас» на монтаж автономной системы экстренного оповещения в Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова, установлен срок выполнения работ: начало выполнения работ – не позднее <дата>, окончание выполнения работ – не позднее 30 дней с момента начала работ.

Анализируя изложенные выше положения законодательства и оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в целях обеспечения профилактики противодействии террористической деятельности образовательное учреждение самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обязано обеспечивать антитеррористическую защищенность, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Ранее заявленные ответчиком доводы о недостаточности финансирования образовательного учреждения являются несостоятельными, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации мер безопасности в образовательном учреждении. Кроме того, согласно материалам дела в ходе рассмотрения настоящего дела ответчику было представлено финансирование на осуществление соответствующих мероприятий.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд и считает необходимым определить срок исполнения решения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и оправданным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить (произвести работы) учреждение системой автономного оповещения и управления эвакуацией людей при террористическом акте работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 г.

Судья

А.П. Яковлева